省農業農村廳:《江蘇省蠶種管理辦法》政策解讀
發布日期:2020-08-24 17:49 來源:江蘇省農業農村廳 字體:[ ]

《江蘇省蠶種管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經省政府第62次常務會議審議通過,自2020年10月1日起施行。《辦法》的出臺,對于進一步加強蠶遺傳資源保護,規范蠶種生產經營行為,保障蠶種質量安全,促進我省繭絲綢產業持續健康發展具有重要的意義。

一、立法背景

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略,產業興旺是鄉村振興之基。繭絲綢產業是中華民族的傳統產業,蠶種是繭絲綢產業的“芯片”,直接決定蠶絲產量和質量。近年來,隨著蠶種業生產經營方式的變化,蠶種管理出現了一些新情況新問題,一些蠶遺傳資源瀕臨丟失,新品種選育和科技進步發展緩慢,蠶種生產經營管理有待加強,需要建立適應市場化進程的蠶種管理體制,推動蠶種管理法治化,保障蠶種業高質量發展。

我省是蠶桑大省,蠶桑產業涉及全省13個市、40余個縣(市、區),蠶繭規模居全國第四位,是全國乃至世界優質蠶繭基地,東臺富安6A級高檔絲在國際上具有定價權。全省畝桑平均綜合經濟效益在5000元以上,是發展農村經濟、實現農民致富的高效產業。為了適應經濟社會發展,充分發揮蠶種業在全面建成小康社會、推進鄉村振興中的作用,進一步規范蠶種生產經營行為,省政府結合我省實際,對1998年發布實施、2002年修正的《江蘇省蠶種管理辦法》(省政府令第151號)進行了全面修訂。

《辦法》修訂主要依據2015年修正的《中華人民共和國畜牧法》,參照原農業部2006年發布施行的《蠶種管理辦法》(原農業部令第68號),借鑒浙江、廣西、四川等省(區)蠶種管理的經驗和做法。

二、主要內容

《辦法》共6章37條,主要內容包括:

(一)適應改革要求,明確蠶種管理新體制。

適應社會主義市場經濟體制要求和我省改革實際,《辦法》將原《辦法》規定的由省繭絲綢行業總會統一負責全省蠶種管理工作,調整為由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門主管本行政區域蠶種工作的管理體制。同時規定,縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內蠶種業發展需要,加強對蠶種管理工作的領導,將蠶種行政管理工作所需經費列入同級政府財政預算,落實蠶遺傳資源保護、蠶種風險儲備等工作保障措施。發展改革、科技、財政、市場監管等有關部門按照各自職責,做好蠶種管理相關工作。蠶種生產者、經營者可以依法自愿成立行業協會,為成員提供信息、技術、營銷、培訓等服務,加強行業自律,維護成員合法權益。

(二)保護蠶遺傳資源,規范蠶種生產經營行為。

《辦法》按照市場化發展要求,規范蠶種管理行為,對蠶遺傳資源保護和品種選育推廣工作依法作出規定,對蠶種生產、經營依法實行許可制度,規范蠶種生產經營行為。一是明確了省人民政府農業農村主管部門應當實施蠶遺傳資源保護,支持教學、科研、生產等單位進行蠶遺傳資源收集、整理、鑒定、保護和利用,制定、公布省級蠶遺傳資源保護名錄。設區的市人民政府可以根據本地區實際,制定、公布市級蠶遺傳資源保護名錄。要求縣級以上地方人民政府農業農村主管部門對本地區的蠶遺傳資源進行監測,保障蠶遺傳資源安全。二是明確省人民政府農業農村主管部門設立蠶品種審定委員會,承擔蠶品種審定和蠶遺傳資源鑒定、評估工作。三是要求縣級以上地方人民政府農業農村、科技等部門根據本地區蠶種業發展實際,組織有關單位開展蠶品種選育和改良工作,鼓勵相關企業開展蠶品種選育和改良。四是規定蠶種生產、經營依法實行許可制度,從事蠶種生產、經營應當取得蠶種生產、經營許可證;對當前網絡銷售和委托、代理供應蠶種等方式作出了規范,要求經營者健全蠶種質量管理體系,嚴格執行蠶種經營技術要求,保證供應的蠶種質量符合規定標準,并開具銷售憑證。五是規定經營的蠶種應當附具產品合格證和完整的標簽,禁止經營未經檢驗或者檢驗不合格蠶種,禁止使用虛假蠶種標簽,蠶種生產者、經營者應當建立生產、經營檔案,保證可追溯。

(三)突出保障措施,強化產業扶持政策。

《辦法》根據當前蠶種業的問題導向,從加強蠶種業基礎設施建設、建立蠶種風險儲備制度、鼓勵和支持基礎研究和科技創新,推廣優良品種,以及促進蠶種業“育繁推”一體化發展等角度規范了一系列保障措施和扶持政策,發揮產業在鄉村振興中的作用。一是縣級以上地方人民政府應當支持蠶種業發展,將先進適用的蠶桑機具納入農機具購置補貼范圍。主產區有關設區的市、縣(市、區)應當根據本地區實際,采取相應措施支持蠶種業發展。鼓勵有關金融機構通過提供貸款、保險等服務形式,支持蠶種使用者購買優良蠶種、改善生產設施,提高養殖效益。二是省人民政府農業農村主管部門應當建立蠶種風險儲備制度;主產區設區市、縣(市、區)可以根據實際需要建立本地區蠶種風險儲備制度。三是要求縣級以上地方人民政府根據本地區蠶種業發展需要,支持優良品種推廣應用。鼓勵和支持高校、科研院所、蠶種企業開展科技創新。建立和完善蠶種科研成果權益共享與轉化機制,促進蠶種業“育繁推”一體化發展。

(四)依法加強監管,保障產業健康發展。

針對當前蠶種業面臨的突出問題,《辦法》依法加強監管,保障蠶種業的健康發展。一是要求縣級以上地方人民政府農業農村主管部門會同市場監管等有關部門建立聯合執法機制,對蠶種生產、經營資格、生產經營活動進行監督檢查。二是縣級以上地方人民政府農業農村主管部門可以根據實際情況,對本地區蠶種管理有關情況進行評價,向社會發布;制定蠶種質量監督抽查計劃,依法對生產、經營的蠶種質量進行監督抽查。三是加強蠶疫病的防控工作,保障蠶桑生產安全;對不可抗力原因,必須使用低于國家、行業質量標準或者未經審定的蠶品種的情況作出明確的規定。四是明確縣級以上地方人民政府農業農村主管部門可以根據需要成立蠶種質量事故技術鑒定委員會,承擔蠶種質量事故的調查和技術鑒定工作;并對蠶種質量糾紛的調解和處理作出明確的規定。五是明確違反本辦法規定的行為,有關法律、法規已有處罰規定的,從其規定。對縣級以上地方人民政府農業農村等有關部門工作人員在蠶種管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,涉嫌犯罪的,依法移送追究刑事責任;尚未構成犯罪的,依法給予處分。


關聯閱讀:《江蘇省蠶種管理辦法》(省政府令第137號)

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