省“十四五”規劃《綱要》新聞發布會

徐光輝(省政府副秘書長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。今年1月29日,《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》經省十三屆人大四次會議審議通過。2月19日,規劃《綱要》已由省政府印發實施。

以發展規劃引領經濟社會發展,是黨治國理政的重要方式,是中國特色社會主義發展模式的重要體現。省委、省政府高度重視省“十四五”規劃編制工作,專門成立了領導小組,由婁勤儉書記任第一組長、吳政隆省長任組長。婁書記多次主持召開會議進行研究部署,強調按照習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的定位和要求,著眼于江蘇在全國發展大局中的重要地位,深入精準謀劃好“十四五”發展。吳政隆省長多次對科學編制高質量的《綱要》作出專門部署,召開多場座談會聽取意見,并在重要節點給予悉心指導。各地區各部門精心組織、系統謀劃、扎實推進相關工作。在省委、省政府堅強領導和社會各界的關心支持下,歷時1年多時間,十易其稿,《綱要》正式印發實施。

《綱要》明確了我省“十四五”時期發展思路、主要目標、重點任務和政策取向,具有戰略性、科學性、系統性和實踐性的鮮明特征,是政府履行職責的重要依據,是全省人民共同奮斗的行動綱領。組織實施好省“十四五”規劃《綱要》,對于引領江蘇切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命,奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化新篇章意義重大、影響深遠。

經省政府同意,今天我們召開新聞發布會,邀請7個部門負責同志,向大家介紹省“十四五”規劃《綱要》的相關情況。出席今天新聞發布會的有:省發展改革委李侃楨主任、林康副主任,省科技廳過利平副廳長,省工業和信息化廳周毅彪二級巡視員,省民政廳沙維偉副廳長,省生態環境廳秦亞東副廳長,省商務廳倪海清副廳長,省衛生健康委蘭青副主任。我是省政府副秘書長徐光輝。

首先,請省發展改革委李侃楨主任介紹省“十四五”規劃《綱要》的總體情況。

李侃楨(省發展改革委主任):各位記者朋友,大家上午好!首先,非常感謝社會各界一直以來對江蘇“十四五”規劃《綱要》編制工作的關心和支持。剛才,徐光輝副秘書長介紹《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經由省政府印發,這是一件大事。為使各位記者朋友更好地了解省“十四五”規劃《綱要》相關情況,重點就《綱要》編制過程、總體把握、主要內容等作簡要介紹。

一、立足當前、著眼長遠,深刻領會新階段歷史意義

“十四五”時期,是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。省委、省政府高度重視“十四五”規劃編制,這項工作從2019年4月就已經啟動,歷時1年10個月,歷經很多階段,包括前期課題研究、規劃《基本思路》形成、根據省委“十四五”規劃《建議》起草《綱要》、意見征集完善、銜接協調審議等多個階段。集思廣益、十易其稿,最終形成近9萬字的規劃文本。這次規劃編制,做了大量基礎性、前瞻性、探索性工作,是科學決策、民主決策的過程,是統一思想、凝聚共識的過程。總體上看,“十四五”規劃具有其特殊重要意義,體現在五個方面。

第一,“十四五”規劃是江蘇積極主動應對史無前例復雜多變內外部環境的五年規劃。世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,復雜性和不確定性成為“十四五”發展環境的鮮明特征。本次“十四五”規劃《綱要》與改革開放以來編制的8個發展規(計)劃的延續性和疊加性特征相比,“十四五”規劃更具有明顯的轉折性和時代性。

第二,“十四五”規劃是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的五年規劃。把握新的時代方位、階段特征和使命要求,深刻領會總書記要求江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的關心之切、信任之深和期望之重,不斷深化“強富美高”新篇章的路徑實踐,切實扛起“為全國發展探路”的歷史責任和擔當。

第三,“十四五”規劃是江蘇開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年規劃。與全國同步,“十四五”時期,江蘇將在高水平全面建成小康社會的基礎上,邁入社會主義現代化建設的開篇布局,“十四五”規劃肩負著探索具有中國特色、時代特征、江蘇特點的現代化路徑的光榮使命。

第四,“十四五”規劃是適應社會主要矛盾歷史性變化新要求的第一個五年規劃。社會主要矛盾變化帶來經濟發展新跨越和社會治理新變革,“十四五”規劃深入分析了這一時期我國社會主要矛盾在江蘇的具體表現,重點聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理,提出階段性系統性解決方案,著力補短板、強弱項、增活力、揚優勢,實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的統一。

第五,“十四五”規劃是落實統一規劃體系建設重大部署的第一個五年規劃。發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段,我說明一下,“十四五”規劃也就是發展規劃。建設省級統一規劃體系是省域治理體系和治理能力現代化的有力支撐,以“十四五”規劃編制為契機,努力探索形成“一張藍圖繪到底”的江蘇實踐和制度安排。

二、高點站位、率先實踐,充分展現新征程擔當作為

科學把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,省“十四五”規劃《綱要》在框架結構的總體設計上,在主要目標的統籌安排上,在任務舉措的組織謀劃上,都力求充分展現現代化建設的探索性、創新性、引領性。可以從五個方面來進一步理解和把握。

一是全面貫徹新部署新要求。對標對表黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話指示精神,深刻領會總書記先后四次對江蘇工作作出重要指示一脈相承的邏輯關系,以“強富美高”新江蘇建設為統領,把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為現代化建設階段的使命要求并在開篇集中闡述,切實把總書記的諄諄囑托和省委全會的部署要求轉化為引領江蘇向第二個百年奮斗目標進軍的扎實行動。在“爭當表率”方面,立足改革、開放和創新互促并進,深化建設具有全球影響力的產業科技創新中心、全力打造具有國際競爭力的先進制造業基地、積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐,即“一中心一基地一樞紐”,努力建成科技強省、制造強省和開放強省,塑造高質量發展整體競爭優勢,引領和支撐全國面上發展。在“爭做示范”方面,立足新發展格局這個大坐標,圍繞培育高效內需體系、堅持科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級、全面推進鄉村振興、提高人民生活品質和牢牢守住安全發展底線等六個著力點,認真謀劃好江蘇應該干、能夠干、必須干好的事。在“走在前列”方面,突出闡釋了社會主義現代化本質特征,提出構建整省推進、協同并進的現代化格局,形成有特色、可借鑒的江蘇方案。

二是科學謀劃新目標新愿景。全面落實黨的十九屆五中全會精神,按照省委十三屆九次全會安排,《綱要》提出江蘇二〇三五年遠景目標,圍繞高質量發展邁上新臺階、高品質生活取得新成果、高效能治理實現新提升、美麗江蘇展現新面貌、社會文明達到新水平、改革開放形成新優勢等六個方面,形成了2025年主要目標安排,設置了經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高和安全保障等5大類28個主要指標。其中,到2035年“人均地區生產總值在2020年基礎上實現翻一番,居民人均收入實現翻一番以上”,以及“十四五”時期“地區生產總值年均增長5.5%左右,到2025年人均地區生產總值超過15萬元”“居民收入增長和經濟增長基本同步”等核心量化目標,是省委、省政府認真研究、充分論證、反復斟酌的結果,所定目標穩妥可行、鼓舞人心、提振信心,通過努力是完全可以實現的。

三是充分彰顯創新性引領性。深刻認識江蘇在新的時代方位肩負的責任使命,更加自覺地解放思想、探索實踐,確保社會主義現代化建設開好局、起好步。立足科技自立自強,謀劃建設沿滬寧產業創新帶,著力打造江蘇科技創新布局的新支撐。立足數字轉型發展,堅持硬件建設和示范應用相結合,從經濟、民生和治理三個方面提出具體實施路徑和相應舉措,賦能產業升級、創造美好生活。立足以人民為中心,首次把民生保障和社會建設分兩篇來進行表述,實施中等收入群體壯大行動,努力創造更多公共服務供給、職業發展機會和價值實現可能,促進人的全面發展。立足筑牢安全底線,提出建設更高水平的平安江蘇,突出全面加強安全生產,系統提升本質安全水平。

四是突出體現特色化個性化。堅持把握規律、實事求是,分析江蘇發展的階段特征,強化江蘇特色和江蘇探索。堅持因地制宜探索區域現代化道路,提出蘇南地區成為在全國率先實現社會主義現代化的先行軍、蘇中地區成為推動江蘇率先實現社會主義現代化的生力軍、蘇北地區成為支撐全省社會主義現代化建設的接力軍。著眼鞏固拓展實體經濟優勢,提出率先建成全國制造業高質量發展示范區,實施“壯企強企”工程,強化金融服務支撐。立足區域協調發展良好基礎,明確構建江海河湖聯動發展格局,部署打造沿海高質量發展增長極,持續優化蘇北振興路徑舉措,提出在縮小城鄉差距上進一步走在全國前列,努力讓農民和市民不再有明顯身份界限,讓城鄉品質生活不再有明顯落差。致力深化生態文明建設成果,率先一體部署美麗江蘇建設,統籌自然生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、綠色發展之美,打造百姓宜居樂居的幸福家園。

五是積極推動行動化具體化。強化“三個重大”即重大工程項目、重大政策和重大改革開放舉措研究論證,充分吸納到《綱要》文本中,同時積極爭取江蘇“三個重大”得到國家初步認可與支持。圍繞重點領域和關鍵環節,研究提出一批工程項目、載體平臺、實施方案和行動計劃,比如科技強國行動綱要實施方案、重大開放合作平臺建設工程、數字經濟核心產業加速行動計劃、鄉村建設行動、農民收入十年倍增計劃等,進一步強化規劃的落地性和操作性。聚焦發展需要和民生關切,重點在基礎設施、科技產業、城鄉區域、社會建設等領域,設置30個條目化、闡釋性、支撐型專欄,成為《綱要》正文不可或缺的補充說明。

三、系統集成、精心設計,科學謀劃新藍圖實現路徑

聚焦習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神,省“十四五”規劃《綱要》以“強富美高”為統攬展開謀篇布局,把“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求貫穿全篇,本次《綱要》共包括序言、17篇、59章。序言和第一篇為第一板塊,是總論部分,主要闡明編制依據和重大意義,梳理發展基礎和機遇挑戰,把握重大使命和戰略路徑,提出指導思想和發展目標。第二篇至第十六篇為第二板塊,是主體部分,主要明確“十四五”發展的任務舉措、實施路徑和政策取向。其中,經濟發展涵蓋8篇內容,人民生活分列2篇內容,生態環境包括1篇內容,社會文明集成1篇內容,改革、治理和安全各安排1篇內容。第十七篇為第三板塊,是結束語部分,強調規劃實施保障。

第一篇,深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命,奮力譜寫“強富美高”新篇章。闡述了“十四五”的發展基礎、未來形勢和總體要求,前瞻性描繪了現代化建設的宏偉藍圖。一是緊扣“強富美高”新江蘇建設全方位展現成就,同時系統化歸集提煉了江蘇的經驗做法。二是從國際、國內、省內三個維度和層面分析“十四五”面臨的機遇挑戰,把握主要階段性特征。三是圍繞習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求,具體闡釋推進路徑和重大抓手。四是提出了二〇三五年遠景目標,明確“十四五”發展的指導思想、原則要求和主要目標。

第二篇,堅持科技自立自強,加快建設科技強省。《綱要》將科技創新擺在首要位置,旨在突出創新在現代化建設全局中的核心地位,構建與新發展格局相適應的區域創新體系和產業創新模式,注重戰略科技力量培育,打造關鍵環節抗沖擊能力體系,勇當科技和產業創新的開路先鋒。

第三篇,聚力打造制造強省,積極構建自主可控安全高效的現代產業體系。加快制造大省向制造強省邁進,是江蘇現代化建設的關鍵任務。《綱要》既突出了保持制造業比重基本穩定,培育構建具有國際競爭力的產業集群,更強調了質量、效益和安全的統一,加快構建實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的現代產業體系,不斷提升江蘇在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能級。

第四篇,全面暢通經濟循環,積極拓展內需市場。發揮產業優勢、開放優勢和市場優勢,著力構建高效內需體系,是適應發展階段變化,促進經濟長期穩定健康發展的必然選擇。《綱要》提出,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,注重需求側管理,明確貫通生產、分配、流通、消費各環節的任務舉措,增強經濟發展動力和韌性。

第五篇,深化東西雙向開放,加快向開放強省邁進。開放是江蘇發展的鮮明底色。《綱要》突出強調全面融入國家開放格局,著力部署塑造新時代制度型開放競爭新優勢,注重統籌深層次開放與維護經濟安全,積極打造對國際商品和全球資源的引力場,努力在全國率先建成開放強省。

第六篇,奮力建設數字江蘇,有力推動經濟社會數字化轉型。加快數字化發展,是打造高質量發展引擎的現實需要,也是實現人民美好生活向往的重要途徑。《綱要》提出,充分發揮數據資源豐富、物聯網發展先行和應用場景多元優勢,加快數字經濟、數字社會和數字政府“三位一體”構建,推進形成數據驅動發展新模式,打造數字中國建設江蘇樣板。

第七篇,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。著眼現代化建設全局,《綱要》把“三農”工作擺在突出位置,圍繞全力實施鄉村振興戰略,聚焦產業振興、農民富裕、鄉村建設、城鄉融合等重點難點問題提出了新目標新舉措,著力促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,加快農業農村現代化進程。

第八篇,深入推進區域協調發展,大力促進省域一體化和新型城鎮化。順應新形勢新要求,《綱要》強調立足現實條件,尊重客觀規律,全面融入國家發展總體格局,深化“1+3”重點功能區建設,加快江海河湖聯動發展,以城市群為主體提高區域競爭力,構建形成推進省域一體化發展和新型城鎮化建設的區域協調發展新格局。

第九篇,統籌基礎設施建設,切實提高服務保障和支撐能力。《綱要》首次將基礎設施建設進行專篇闡述,強調堅持系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠方向,著力優化布局、結構和功能,精準補齊短板,強化節點貫通,促進網絡連通,更好發揮戰略性、基礎性、先導性作用。

第十篇,全面提升人口素質,促進人的全面發展。落實以人民為中心的發展思想,《綱要》突出強調優先發展教育事業,全方位全周期保障人民健康,著力解決好“一老一小”問題,促進科學文化和身心健康素質提高,夯實人的全面發展的重要基礎。

第十一篇,扎實推動共同富裕,不斷創造人民期盼的幸福生活。把握共同富裕這一社會主義本質要求,《綱要》圍繞“八個更”,提出加快建立共同富裕政策體系,優化基本公共服務供給,加強社會保障能力建設,提高中等收入群體比重,力爭形成更多可見可感成果。

第十二篇,大力推進美麗江蘇建設,促進人與自然和諧共生。《綱要》把美麗江蘇建設作為事關全局的重大戰略任務,提出深入打好污染防治攻堅戰,加強能源資源高效利用,推動生態環境質量根本性好轉,彰顯“水韻江蘇”綠色轉型成效和人文魅力風采,爭創成為美麗中國建設的示范省份。

第十三篇,繁榮發展先進文化,全面提高公民文明素質和社會文明程度。社會主義現代化必然是物質文明和精神文明相協調的現代化,《綱要》提出加強社會主義精神文明建設,構筑思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創作高地,充分挖掘文化底蘊、內涵和價值,加快提升文化創新創造發展能力,推動文化大省向文化強省躍升,當好社會主義文化強國建設的探路者、先行軍。

第十四篇,堅定不移全面深化改革,激發現代化建設持久動力和活力。全面深化改革進入新階段,《綱要》突出以經濟體制改革為牽引,從要素資源配置的全過程、企業產業發展的全生命周期出發,來加強改革系統設計,健全改革推進落實和激勵機制,加快實現重點改革領域新的突破,激發人民創新創業創造的活力和共建共治共享的動力。

第十五篇,聚焦民主法治建設,加快省域治理體系和治理能力現代化。高效能治理是現代化建設的重要內容,也是重要保障。《綱要》提出,發展社會主義民主政治,深化法治國家、法治政府、法治社會一體建設的江蘇實踐,構建黨委領導、政府負責、民主協調、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,夯實現代化建設的制度根基。

第十六篇,守住安全發展底線,建設更高水平的平安江蘇。《綱要》首次將統籌發展和安全擺在前所未有的高度,突出政治安全、經濟安全、安全生產、生物安全、公共安全等一體部署,并占據相當重的篇幅,目的在于切實加強安全風險預警、防控機制和能力建設,確保社會主義現代化事業順利推進。

第十七篇,加強規劃實施保障,凝心聚力開啟全面建設社會主義現代化新征程。重點從堅持和加強黨的全面領導、完善統一規劃體系、創新規劃實施機制、廣泛凝聚社會力量等方面闡明規劃實施的保障措施。

藍圖已經繪就,逐夢唯有篤行。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,按照省委、省政府的決策部署和要求,下一步,我們將會同方方面面,健全政府與企業、社會溝通機制,動員、鼓勵、激發市場主體、社會力量和人民群眾積極參與規劃實施,齊心協力完成規劃《綱要》所明確的各項目標任務,為深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求、奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設新篇章作出新的更大的貢獻!

我就介紹這么多,謝謝大家!

徐光輝(省政府副秘書長):謝謝李侃楨主任權威系統深刻的介紹。下面,各位記者朋友可以就關心關注的問題提問。提問前,請說明供職于哪家媒體,以及提問哪位負責人。

新江蘇·中國江蘇網記者:我想請問一下科技廳過廳長,“十四五”規劃把科技創新放在顯要位置、作為第一條任務進行部署,請問“十四五”期間,我省將采取哪些具體措施加快建設科技強省,推動科技自立自強?謝謝。

過利平(省科技廳副廳長):這個問題非常好。這次“十四五”規劃,把科技創新擺在15項任務首位進行專項部署,這在我省編制五年規劃歷史上是第一次,充分體現了省委、省政府對科技創新工作的高度重視和殷切期望。科技創新,歷來都在我省改革發展中發揮著重要作用。當前和今后一個時期,這個作用將會更加凸顯、更加重要。“十四五”規劃對科技強省建設作了頂層設計和系統安排,歸納起來,就是圍繞“一個目標”,堅持“雙輪驅動”,實施“三大改革”,推進“四大重點任務”。

“一個目標”,就是要突出科技創新在現代化建設全局中的核心地位,基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心。

“雙輪驅動”,就是要堅持“四個面向”,推動科技創新和體制機制創新“兩個輪子一起轉”、協同發揮作用,讓科技自立自強成為江蘇發展的戰略支撐。

“三大改革”,就是要堅持目標導向和問題導向,完善科技創新體制機制。一是深化科技管理體制改革,建立戰略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置,賦予高校、科研機構更大自主權,賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。二是健全科技成果轉化機制,推動科技成果評價的社會化、市場化和規范化,進一步探索成果轉化新路徑新模式,大幅提高科技成果轉移轉化效率。三是完善人才價值實現機制。強化人才分類評價導向,建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價機制;實行與國際接軌的、具有市場競爭力的人才激勵機制;對優秀青年人才實行舉薦制、認定制、長周期考核機制。

“四大重點任務”,就是要構建與新發展格局相適應的區域創新體系和產業創新模式,勇當科技和產業創新的開路先鋒。一是構筑區域創新高地。強化戰略科技力量布局,重點支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室和太湖實驗室創建國家實驗室,高水平建設江蘇省實驗室,全面提升在國家自主創新體系中的地位;大力發展沿滬寧產業創新帶,提升蘇南國家自主創新示范區創新引領能力,大幅提升科技創新策源功能;進一步發揮省產業技術研究院“試驗田”作用,打造一流產業創新載體。二是實施重點產業技術攻堅行動。把提升原始創新能力擺在更加突出位置,加快關鍵核心技術攻堅突破,力爭形成一批具有自主知識產權的原創性標志性技術成果。三是強化企業創新主體地位。支持企業牽頭組建創新聯合體,壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新,加快培育一批集成創新能力強、核心競爭優勢明顯的創新型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業。四是積極融入全球創新網絡。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略,深化與創新大國和關鍵小國等國家政府間的產業研發合作,積極參與國際大科學計劃和大科學工程,拓展科技創新合作的領域、層次和空間,提高對創新資源的全球配置能力。

我就回答這些,謝謝。

新華日報記者:我有一個問題,想請問工信廳領導:“十四五”規劃提出要建設具有國際競爭力的先進制造業基地。省工信廳未來五年將如何推進這個工作?謝謝。

周毅彪(省工業和信息化廳二級巡視員):謝謝這位記者朋友。對于“十四五”,大家有一個共識,就是實體經濟是基礎,制造業是重要支撐。“十三五”期間,江蘇就提出建設具有國際競爭力的先進制造業基地這個目標,也提出要加快建設制造強省。五年來,應該說這個目標得到較好的落實,無論是工業經濟總量,還是發展質量,都取得積極的成效,保持了江蘇制造業在全國領先的位置,國際競爭力也進一步增強。

“十四五”時期,中國進入新發展階段,世界面臨百年未有之大變局。從全球來看,產業競爭、制造業競爭,應該說也進入一個新階段。現在的產業競爭是全產業鏈的競爭,是價值鏈的競爭,也是整個產業生態的競爭。在新格局下,“十四五”時期江蘇制造業面臨著更高的要求,也需要作出更快的調整和轉型。因此,我們要堅持建設具有國際競爭力的先進制造業基地這個目標不動搖,提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平,率先建成制造業高質量發展示范區。這也是省發改委李主任在剛剛提到的一些主要目標要求。具體可以從六個方面來推進“一基地”的建設。

第一,要全力打造具有自主可控的現代化產業鏈。以省重點先進制造業集群和50條重點產業鏈為主要領域,落實好省領導掛鉤聯系優勢產業鏈制度,深入推進產業強鏈三年行動計劃,加快優勢產業鏈改造提升,推動新興產業鏈成長壯大,特別要全力打造10條以上的具有國際競爭力達到國際一流水平的卓越產業鏈,更好地融入全球產業體系,不斷增強產業鏈的話語權和控制力,推動江蘇產業鏈、價值鏈向中高端邁進。

第二,要加快形成以企業為主導的產業創新體系。要聚焦國家有需求、江蘇有基礎的重要領域,大力布局建設省級制造業創新中心,爭取建成一批國家級創新中心,支持創新中心能夠承擔國家和省里重大技術攻關任務,實現“自我造血”。同時,要提升重點企業自主創新能力,壯大國家級企業技術中心規模和數量,擴大省級以上企業技術中心覆蓋面。

第三,要深入推進制造業數字化轉型。以智能制造為主攻方向,強化工業互聯網融合支撐功能,加快企業生產全過程的數字化改造,建設一批國內領先的綜合型和有特色的工業互聯網平臺,推動廣大制造企業加強智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態的探索與推廣。

第四,要培育具有全球競爭力的“江蘇制造”名企名牌。真正重視抓好領軍企業培育,圍繞先進制造業集群和重點產業鏈,瞄準世界一流目標、實施“百企引航”計劃,對標世界“隱形冠軍”、實施千企升級行動計劃。大力推進企業兼并重組。鼓勵和支持更多的企業重視品牌建設,全方位塑造江蘇品牌的新形象、新優勢、新價值,大幅提高江蘇企業和品牌的國際競爭力。

第五,要構建低碳清潔可持續的綠色制造新體系。就是要深入推進重點行業、乃至所有行業綠色化改造,提升整個制造業的清潔生產水平。發揮綠色制造示范引領作用,全面建設綠色工廠、綠色工業園區,促進制造業全產業鏈和產品全生命周期的綠色化發展。加快綠色技術裝備攻關,為制造業綠色化發展提供技術和裝備支撐。

第六,要塑造錯位協調的產業發展新格局。“十四五”期間江蘇制造業、整個產業布局將比“十三五”期間更加合理、更加科學、更加精準。我們要推動全省區域產業布局更加協調、更加均衡,形成更有優勢、各具特色、協調發展的產業新格局。

南京日報記者:我想問一下商務廳領導:“十四五”期間,省商務廳將采取哪些主要舉措加快開放強省建設?謝謝。

倪海清(省商務廳副廳長):謝謝您對江蘇開放型經濟的關心。這次《綱要》里面,有關對外開放方面作出了一個重要判斷,提出了一個重要抓手。一個重要判斷,就是江蘇對外開放進入高水平開放、制度型開放的階段;一個重要抓手,就是要積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐。《綱要》在我省“十四五”時期發展主要目標中明確提出,改革開放形成新優勢,高水平開放型經濟新體制基本形成,陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局加快建立,在國內大循環中發揮重要戰略支點作用,在國內國際雙循環中發揮重要戰略樞紐作用。為了實現這一目標,我省將以“一帶一路”交匯點建設為總攬,深化東西雙向開放,加快開放強省建設,主要大力推動三個方面工作:

第一個方面,是優化全方位開放戰略布局。重點是拓展雙向開放新空間、塑造開放發展新優勢、高標準建設中國(江蘇)自貿試驗區。一是拓展雙向開放新空間。優化對外開放布局,加快構建陸海聯動、東西互濟、各展所長的開放新格局。深化多元開放合作,深化與日韓、東盟、歐盟等國家和地區合作,拓展與美國、英國、澳大利亞等國家多層次交往。二是塑造開放發展新優勢。健全更高水平開放型經濟新體制,率先推動規則、規制、管理、標準等制度型開放,抓住用好區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)和中歐全面投資協定等機遇,塑造產業、貿易、生態等為主導的競爭新優勢。實現雙向開放更大突破,著力打造江蘇商品、江蘇投資、江蘇服務品牌,統籌布局建設境外園區,進一步擴大服務業對外開放,實施數字貿易提升計劃,在更大空間把握發展主動權。完善國際商務服務體系,構建與更高開放水平相適應的海外利益保護和風險預警防范體系,加強海外應急支援能力建設,健全企業涉外專業服務體系,完善應對貿易摩擦協同機制,建設國際一流特色電子口岸等。三是高標準建設中國(江蘇)自貿試驗區。賦予自由貿易試驗區改革自主權,突出全產業鏈開放創新,探索更具競爭力的制度安排。鼓勵支持三大片區加強特色探索,打造高質量發展新增長極。建設自貿試驗區聯動創新發展區。

第二個方面,是加快外資外貿提質增效。重點是推進外貿創新發展、提高利用外資質量。一是推進外貿創新發展。優化外貿發展方式,擴大自主品牌產品出口,做強做大一般貿易,創新發展加工貿易,增加優質產品進口,促進產品貿易向價值鏈貿易升級。積極發展新型貿易,發展壯大服務貿易,加快服務外包向各行業深度拓展,大力發展跨境電子商務,鼓勵有條件的地方發展離岸貿易。二是提高利用外資質量。進一步擴大市場準入,注重引資與引智、引技相結合,深度融入全球性區域性生產網絡。圍繞現代化經濟體系短板弱項,大力實施引資強鏈、引資補鏈和引資擴鏈,增強產業鏈發展韌性。鼓勵外資設立地區總部和功能性機構,加強與跨國公司產業配套和服務協作,實現外資企業本土化發展。加強省內國際合作園區建設,構建國際先進技術集聚高地。

第三個方面,是賦能開發區創新提升發展。重點是培植壯大優勢產業、全面增強體制機制活力。一是培植壯大優勢產業。突出主導產業集聚發展,強化產業鏈建設服務功能,進一步提高先進制造業利用外資比重。推動開發區跨區域合力打造產業鏈條。深化海關特殊監管區域整合提升,打造內貿外貿協同發展高地。二是全面增強體制機制活力。分類深化開發區管理體制機制改革創新,實行“開發區+功能園區”“一區多園”模式,促進經濟發展主責主業做大做強,鼓勵有條件的開發區向城市綜合功能區轉型。推進大部門制改革,建立市場化主導的運營模式,建立經濟管理權限下放長效穩定機制。

省商務廳作為全省開放發展的牽頭部門,將認真抓好以上各項工作任務落實,為“強富美高”新江蘇建設、服務全國構建新發展格局作出新的更大貢獻。謝謝。

人民日報記者:新冠肺炎疫情對改革完善疾病預防控制體系提出了迫在眉睫的要求。我們注意到,這次規劃中也提到了相關內容。我想請問蘭主任,我省“十四五”期間在改革完善疾病預防控制體系方面有哪些具體舉措?謝謝。

蘭青(省衛生健康委副主任):感謝這位記者朋友對疾控體系建設的關心。改革完善疾病預防控制體系,是構建強大公共衛生體系的關鍵,是保護人民健康、保障公共衛生安全、維護經濟社會穩定的重要保障。“十四五”期間,我省擬采取“三個三”的措施,就是從機構、能力、保障這三個方面采取9項措施,來構建強大的疾病預防控制體系。

強化三個層面的機構:一是疾控機構職能優化。省級疾控機構具有履行全省業務技術指導、檢驗檢測、能力培訓和信息管理等職能,能夠做到一錘定音;市級疾控機構提高區域內重大疾病防控技術水平;縣級疾控機構強化流行病學調查、疾病監測等能力。二是醫療機構強化疾控職責。推動二級以上醫院成立公共衛生科,配備公共衛生專業技術人員,建立醫療機構履行公共衛生職責清單制度,將其履職情況納入醫院等級評審和年度績效考核。三是基層加強標準化建設。推動村(居)民委員會依法設立公共衛生委員會,強化鄉鎮衛生院預檢分診、篩查哨點、計劃免疫、隔離觀察室、心理健康標準化建設。

提升三個方面的能力:一是提升監測預警能力。完善傳染病和突發公共衛生事件監測系統,醫療機構門急診以及住院電子病歷數據對接全民健康信息平臺,依托大數據提高早發現、早處置能力;推進各級各類醫療機構建設規范化發熱門診,擴大哨點監測范圍。二是提升實驗室檢驗檢測能力。加強高水平實驗室建設,支持省級建設高等級生物安全實驗室和二噁英檢測實驗室,支持南京加快建設生物安全三級實驗室;同時,增強二級以上醫院和疾病預防控制機構實驗室檢測能力,建立與第三方檢測機構協同的工作機制。三是提升科學研究能力。加強疾病預防控制機構、醫療機構、高等院校、科研機構及企業等單位的科研合作,強化應用科學技術研究和成果轉化,有力支撐疾病防控業務開展。

加大三個方面的保障:一是加大疾控機構基礎建設力度。實施疾控機構標準化建設達標工程,推動目前人均建筑面積不達標的19家疾控機構加快基礎建設步伐,確保在“十四五”期間全部建設到位。二是強化公共衛生人才隊伍建設。探索建立首席公共衛生醫師制度,培養引進具有國際影響力的公共衛生領軍人才,支持高校公共衛生學院建設培養復合型人才;依托公共衛生人才培養項目,建強流行病學調查、實驗室檢驗檢測、衛生應急等各類公共衛生專業隊伍。三是提高疾控工作人員待遇。進一步落實國家衛生防疫津貼制度,同時對參與重大突發公共衛生事件處置的一線人員,落實關心愛護措施,按規定給予獎勵激勵,加強疾控工作人員的歸屬感、幸福感和獲得感。

我就回答這些,謝謝。

荔枝新聞記者:我想問一下生態環境廳領導,“十四五”期間,如何深入打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量?謝謝。

秦亞東(省生態環境廳副廳長):謝謝這位記者的提問。圍繞深入打好污染防治攻堅戰,持續推進生態環境質量改善,“十四五”期間,江蘇生態環境保護的總體思路是:堅守一條底線、加快兩個提升、實現三個轉變、落實四項任務。

堅守一條底線:即生態環境質量只能更好、不能變壞,且確保不發生重特大突發環境事件。

加快兩個提升:即提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,提升經濟高質量發展和生態環境高水平保護的協同性。

實現三個轉變:即實現由倒逼發展向倒逼發展與激勵發展并重轉變,由攻堅作戰向攻堅作戰與治本作戰并重轉變,由指導監督向指導監督與自身高質量發展并重轉變。

落實四大任務:即國家“十四五”規劃《建議》提出的加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等4項重點任務。

圍繞這個工作思路,將重點聚焦10個方面工作:

一是深入推進四大結構調整,推動綠色低碳發展。建立健全生態環境承載力約束機制,立足區域環境容量協調優化產業布局。

二是積極應對氣候變化,控制溫室氣體排放。科學編制達峰方案,構建“1+4+13+N”體系,有效控制溫室氣體排放。

三是堅持協同控制,持續改善大氣環境質量。開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制,推動減污降碳協同增效。

四是堅持三水統籌、陸海統籌,持續提升水環境質量。全面開展干支流監測溯源,加強重點湖泊總磷污染治理,持續提升飲用水水源地規范化建設水平。

五是加強系統防控,保障土壤環境安全。深入開展土壤污染狀況調查,推進受污染地塊修復和安全利用,確保人民群眾吃得放心、住得安心。

六是加強生態空間保護修復,維護生態服務功能。統籌山水林田湖草系統保護和修復,打造一批具有典型示范意義的生態環境修復示范工程。

七是加快環境基礎設施建設,營造宜居城鄉環境。補齊城鄉垃圾、污水、危險廢物等治理能力短板,完善建設和管護機制,提升污染物收集處理能力。

八是加強環境風險系統防控,保障公眾環境健康。加強危廢全生命周期監管,重視新污染物治理,強化環境風險預警防控與應急能力建設。

九是堅持激勵約束并舉,推進現代環境治理體系和治理能力建設。充分發揮市場在資源配置中決定性作用,加快形成有利于綠色低碳發展的財稅、金融、價格等制度體系,建立健全生態產品價值實現機制。

十是加強區域協作,推動生態環境共保聯治。持續推進長三角及蘇皖魯豫區域污染聯防聯控,加強長江、太湖、淮河和京杭大運河等重點河湖協同保護,切實增強上下游、左右岸齊抓共管的治污合力。

我就回答這些,謝謝。

中新社記者:我有一個問題,想請問民政廳沙廳長。養老已經成為全社會十分關心的熱點問題,江蘇是全國老齡化程度較高的省份,據統計,現在江蘇老年人口數已經超過1850萬人,老齡化率超過23%。相對而言,居家社區養老是中國老年人比較容易接受的方式,想請問一下,“十四五”時期我省在發展居家社區養老服務上有什么樣的規劃和舉措?謝謝。

沙維偉(省民政廳副廳長):首先謝謝這位記者朋友。你提的這個問題很現實,也很重要。確實養老涉及到每一個家庭的和諧,是江蘇上千萬老人晚年幸福的重要現實問題。你也知道,2020年江蘇60周歲以上的老人已經達到了1855萬,預計到2025年會超過2200萬,這是一個龐大的數字。所以,如何高品質養老是一個重大的現實課題。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰略,我省“十四五”規劃《綱要》也專門設置了一節,叫“更加有效應對人口老齡化”。應該說“十三五”時期經過五年的共同努力,江蘇的養老服務建設取得了很大的成就,特別是處于基礎性地位的居家社區養老服務發展取得了豐碩成果。有一組數據可以告訴大家,五年來,全省共建成1.82萬個居家養老服務中心,589個街道日間照料中心以及7000多個社區助餐點,去年還通過政府購買服務,為將近260萬的困難空巢老人提供居家上門服務,應該說初步形成了功能比較完備、覆蓋城鄉、結構合理的居家養老服務網絡。

面對“十四五”,我們將注重以下三個方面來強化居家養老服務的基礎性地位。

首先,進一步強化家庭養老的支持政策。大家知道,家庭養老還是老人最易接受的一個養老方式,所以我們要強化家庭養老支持政策。首先要引導督促家庭子女親屬履行法定贍養老人的義務職責,同時,我們還將出臺一系列政策來支持家庭養老。比如說,我們會給家庭成員免費提供家庭照護的專業培訓,比如說對一些困難群體的家庭進行適老化改造,使老人在家庭里面無障礙生活。比如說,我們設置家庭養老床位,把機構的專業照料延伸到家庭;推行家庭照護的支持工程,通過政府購買服務為老人提供專業照料,減輕家庭成員長期照顧老年人的壓力,使家庭成員可以得到精神上的疏解。

第二,進一步夯實社區養老的支撐功能。在這方面,我們將進一步做好養老服務設施布局規劃,對新建小區的配建、老舊小區的補建,納入到國土空間詳細規劃,為社區層面養老服務發展預留足夠空間。同時,我們要建設一批街道綜合性養老服務中心,包含日間照料、精神文化活動以及照護服務功能。這樣形成了街道層面、社區層面以及小區層面相互銜接有序、功能互補的三級社區養老服務網絡。

第三,積極進行居家社區養老服務改革。一方面要全面啟動省級第三批居家社區養老服務改革創新,帶動縣區層面社區居家養老功能提質增效;同時還進行推廣復制江蘇很多地區現行的創新方法。比如說,大力推行養老服務“時間銀行”建設;同時為了進一步擴大居家養老服務主體供給不足的矛盾,創新“物業+養老”,社區養老服務“三社聯動”等發展機制。在進行改革創新的同時,更加注重標準化規范化建設,使社區居家養老服務有質量保證。

通過政府、社會、家庭共同努力,我相信“十四五”期間江蘇老年人一定能得到高品質的養老服務。我就回答這么多,謝謝。

中宏網記者:我想問一下省發展改革委,剛才李主任在作《綱要》發布的時候,提出要激勵各方積極參與和推進規劃實施,請問,在規劃實施上有什么樣的具體考慮?謝謝。

林康(省發展改革委副主任):謝謝你的提問。

一分規劃,九分落實,規劃編制的目的,是要落到規劃實施上來。圍繞推動省“十四五”《綱要》落地見效,我們將從四個方面考慮:

第一,堅持黨的全面領導。在《綱要》編制過程中,貫徹“根據《建議》編制《綱要》”的基本原則,以中央和省委《建議》為基本遵循。在《綱要》實施階段,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,把黨的領導貫穿于“十四五”規劃組織實施各領域、全過程,充分發揮各級黨組織和黨員作用,團結全省人民為實現“十四五”規劃目標任務共同奮斗。

第二,廣泛深入宣傳動員。我們今天開了新聞發布會,是首場活動,也是重點活動。會上我們為大家提供了厚厚的規劃文本,也有簡短的圖文小冊子,這個小冊子后面還有二維碼,上面是我們上線的動畫短視頻,以新媒體方式跟大家進行互動交流。我們還有一個詳細的規劃實施宣傳方案,后續會采用解讀文章、電視節目、百科海報等線上線下相結合的多種方式,向大家解釋宣傳,歡迎大家繼續參與,真正讓規劃走到群眾身邊,走進百姓心底,形成合力推動《綱要》實施的濃厚氛圍。

第三,創新規劃實施機制。一是推進任務分解落實。我們會把國家“十四五”規劃《綱要》,以及我省“十四五”規劃《綱要》所涉及的重大任務、重點工程、關鍵舉措,分解落實到相關責任單位,明確時序要求。二是推進政策協同。建立重大生產力布局和就業、產業、投資、消費、區域等公共政策制定與《綱要》銜接機制。堅持項目跟著規劃走,資金跟著項目走,健全要素保障與“三個重大”匹配機制。

第四,加強專項規劃支撐。以國民經濟特定領域為對象編制的專項規劃,是“十四五”規劃重要組成部分。去年6月,省政府明確了42個重點專項規劃,同時還有一批一般專項規劃編制工作。下一步,我們將按照省政府明確要求,組織省有關部門加快專項規劃編制進展,力爭今年上半年完成全部工作,保障《綱要》戰略目標和重大任務在各領域細化落地,形成相互協調、相互銜接和相互支撐的規劃合力。也請大家繼續關注我們專項規劃的落實和實施,到時候會有一些新聞發布。

以上就是我們的考慮,謝謝。

徐光輝(省政府副秘書長):我們的提問環節就到這里。記者朋友們,做好規劃的宣傳解讀,是組織動員全省人民共同奮斗的重要步驟,是當前推動規劃有效落地的首要工作。希望通過媒體朋友們的專業視角、準確把握和辛勤工作(會前《綱要》文本已經給大家了,要緊扣《綱要》文本準確把握),依托各類新聞媒體平臺,采取多種形式多樣方式,針對不同受眾群體特點,向全社會介紹好江蘇規劃《綱要》編制的背景意義、總體布局和重點內容,著力提高公眾對《綱要》的知情度和認可度,匯聚全社會智慧和力量,積極投身新時代社會主義現代化建設新征程,齊心協力把規劃《綱要》描繪的宏偉藍圖變成美好現實。省政府新聞發布會后,有關方面還將繼續做好規劃《綱要》的深入系統解讀。另外,政府相關部門也正在編制專項規劃,我們將努力為記者媒體朋友們的工作提供有力的支持。今天的新聞發布會就開到這里,謝謝新聞媒體的朋友們,謝謝!

新聞發布會

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