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關于從嚴從緊從實加強全省養老服務領域疫情防控措施的通知

發布日期:2021-07-22????信息來源:江蘇省民政廳官方網站

各設區市民政局、縣(市、區)民政局:

7月20日,省疫情防控工作領導小組暨涉外聯防聯控指揮部緊急召開電視電話會議,通報南京祿口機場部分人員核酸檢測陽性情況,要求我省疫情防控工作全面嚴起來、緊起來、實起來,切實保障人民群眾生命安全和身體健康。當前,疫情防控形勢嚴峻復雜,特別是南京祿口機場部分人員核酸檢測陽性情況給民政部門養老服務領域敲響警鐘,疫情防控容不得絲毫麻痹松懈。為進一步從嚴從緊從實抓好全省養老服務領域疫情防控,落實落細落地各項防控舉措,切實維護全省老年人的生命安全和身體健康,現就有關事項通知如下:

一、進一步壓實養老服務領域疫情防控主體責任

各級民政部門要充分認識當前疫情防控的嚴峻形勢,深入貫徹落實中央和省有關決策部署,進一步提高政治站位,堅持人民至上、生命至上,始終把服務對象生命安全和身體健康放在第一位,增強風險意識、底線思維,持續緊繃疫情防控這根弦,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,慎始如終抓好疫情防控。要嚴格落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”要求,認真排查養老服務領域疫情風險隱患,堅持“人物同防”,及時堵塞漏洞。要嚴格落實強化對養老機構、街道綜合性養老服務中心、居家社區養老服務中心(站)、社區老年人助餐點、農村特困供養機構等場所的防控措施,以更嚴謹更細致更過硬的工作態度和作風,真正做到守土有責、守土盡責。

二、從嚴從緊從實落實疫情防控措施

即日起,全省養老機構實施封閉管理,社區養老服務機構或站點暫停一切集中式服務和聚集性活動。養老機構防控要求按照民政部辦公廳《關于加強養老機構新冠肺炎疫情常態化精準防控及應急處置工作的通知》(蘇民辦函〔2020〕120號)附件2《零星散發區域養老機構新冠肺炎疫情防控指南》(以下簡稱“零星散發區域防控指南”)執行。

(一)健全“1+2+2”應急處置工作機制

完善疫情防控應急處置預案。各地民政部門應根據當前疫情防控新情況、新問題,指導督促轄區內養老機構制定完善疫情防控應急預案,應知應會民政部《零星散發區域防控指南》以及省民政廳制定的有關疫情防控工作指南,落實落細各項疫情防控措施。所有養老機構應制定完善疫情防控方案和應急處置預案,責任到崗,責任到人。要針對出入管理、人員防護、內部管控、消毒隔離、疫情處置、物資保障等重點環節,建立健全規章制度、工作流程并組織實施。當養老機構出現疑似病例或感染病例時,養老機構負責人應立即向屬地民政部門、衛生健康和疾控機構報告,即時啟動應急預案。屬地民政部門應在2小時內迅速向當地疫情聯防聯控機制和上級民政部門報告,不得出現遲報、瞞報、漏報現象。

健全兩支應急支援處置隊伍。各市、縣(市、區)民政部門均應建立養老服務應急支援隊和應急處置技術隊伍,負責對疫情防控中遇到突發緊急事件、無法自我處置的養老機構給予支援,負責對區域內養老機構疫情防控、應急處置的技術指導。凡還未建立的地區必須在本月底前建立起來,并組織相應的培訓和實訓演練,保證應急支援處置隊伍的戰斗力。

落實兩處應急處置場所。根據當地實際,分級分類設立疫情處置應急物資儲備點,備足醫用口罩、防護服、電子體溫計、消殺藥品等疫情處置應急物資。原則上,民政部門疫情處置應急物資儲備點的儲備量應當滿足轄區內養老服務機構5天滿負荷運轉需要;養老機構防疫物資儲備量應當滿足本機構30天滿負荷運轉需要。各地民政部門要加強指導督促,確保轄區內養老機構按要求做好防疫物資和生活必需品的儲備。同時,每個縣(市、區)民政部門應至少設立1處符合標準、可隨時啟用的集中隔離觀察場所,并對轄區內養老機構進行摸底,備選1-2處可供備用的集中隔離觀察場所,一旦發生疫情能迅速清空并投入使用。有條件的養老機構應在衛生健康部門或防疫機構專業人員指導下設置隔離觀察(室)區,按照單人單間標準配置相應防護用品,配備必要生活和護理服務條件,做好隔離觀察場所的清潔與消毒工作,避免交叉感染。

(二)嚴格養老機構出入院和人員管理

養老機構要通過公告、電話、微(短)信等多種方式向老年人及其家屬發布養老機構疫情防控安排和相關服務通知,暫停來訪咨詢接待業務、志愿服務和社會實踐等活動,暫停接待外來人員探視和不必要人員進入。特殊原因需進入的人員必須持有“蘇康碼”或本地區健康碼綠碼、必須提供有效期內的核酸檢測陰性證明、必須提供近 15 日內無中高風險區域逗留的活動軌跡,由養老機構安排專人對其實名登記、測量體溫、查驗證明、詢問并記錄旅行史和健康狀況等后,在規定區域內按規定路線活動,遵守相關防控要求。

養老機構工作人員原則上在養老機構內居住,除外出采購或辦事人員,盡量減少工作人員外出。外出采購或辦事工作人員,不得前往中高風險區域或與到過中高風險區域的人員接觸,在外出前必須做好個人防護,全程佩戴醫用外科口罩,返回機構時必須進行體溫檢測、手消毒,更換工作服、鞋帽、手套、口罩等。

養老機構住養老人原則上不外出。確因特殊情況請假外出的,返回機構時無《零星散發區域防控指南》所列6條禁止進入情形的,經核酸檢測無異常后方可返院。暫停家屬為老年人送餐。禁止快遞、外賣、送藥人員進入,安排專人接受家屬送來的老年人生活必需品或者訂購物品,消毒外包裝(75%醫用酒精或含氯消毒劑)后負責轉交老年人。

(三)加強養老機構疫情防控監測

加強對人員的監測。養老機構應堅持每日居室巡查,早晚各為住養老年人和工作人員測量1次體溫(盡量使用非接觸式體溫計并做好定期消毒,使用接觸式體溫計需個人專用)。隨時關注老年人、工作人員身體狀況,重點觀察有無發熱、干咳等癥狀,發現異常及時報告,并做好健康記錄。重點加強對外出購買生活物資、陪護老年人就醫等接觸外界的工作人員的監測,做好日常衛生防護并減少與老年人接觸。落實養老機構工作人員核酸檢測“應檢盡檢”,所有養老機構工作人員應每周接受1次核酸檢測。工作人員出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛、發熱等癥狀,或其接觸的老年人、在機構外接觸的其他人員被醫學隔離觀察或核酸檢測為陽性,應及時報告養老機構負責人,做好自我隔離觀察,并排查其近期接觸過的人員。

加強對食品、物品類的監測。堅持“人物同防”,嚴把食品、物資采購關。養老機構所需的食品類原材料、半成品、制成品應從未發現新冠肺炎病毒的正規場所及渠道購買,嚴禁購買活禽野味、來源不明的海鮮等冷凍食品,徹底煮熟食品,停止提供生食品,生熟食品分開。安排專人根據食品安全要求負責采購、運輸、儲存、加工食品,嚴格遵守原料控制、餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規定。養老機構所需物品(生活用品)的采購,應從未發現新冠肺炎病毒的正規場所及渠道購買,應進行消毒的做好消毒處理。對所有采購入院的食品、物品,做好各環節時間、地點、接觸人員記錄,形成可追溯的鏈式管理信息。

(四)強化養老機構內部管控

嚴格消殺、通風要求。即日起,所有養老機構、養老服務場所要對本機構及相關場所開展1次全面消殺,對空調通風系統進行必要的清洗和消毒處理。嚴格落實每日定期消毒制度,做好物體表面和地面清潔消毒。每半日老年人居室通風(不少于30分鐘),不宜開窗通風的,應配備機械換氣通風設備,必要時采用循環風空氣消毒機等進行空氣消毒。老年人居室地面、窗臺、床頭柜、床圍欄等,每天清水擦拭1次,每周擦拭消毒1-2次。加強環境衛生整治,做到室內室外衛生整潔,垃圾分類“日產日清”。

嚴格日常管理要求。養老機構暫停室內集體活動,要求老年人不串門、不聚集。有條件的暫停集體用餐,改為送餐至老年人居室;不具備條件的,要分時段就餐或保持1.5米用餐距離。人員較集中區域內的老年人應佩戴口罩。有條件的養老機構應實行分區管理,盡可能減少非生活區工作人員、外出人員與入住老年人的接觸,切實做到精準防控。養老機構工作人員上崗前要做好佩戴口罩、手消毒等防護準備,并暫停面對面的集中交接班。 

(五)分類做好特殊老年人幫扶服務

對因疫情影響在家隔離的孤寡老人尤其是特困老年人,要積極履行政府供養責任,每天至少開展1次走訪探視,提供必要幫扶;對于因子女在外不能回家探望照料的老年人,要督促村居落實臨時看護人員,并引導和幫助老年人通過電話聯系、網絡語音、視頻連線等方式,加強與子女的溝通交流;對于經濟困難的高齡、失能等居家行動不便的老年人,要在督促子女履行贍養義務的基礎上,通過政府購買服務、志愿服務等方式,精準提供走訪探視、照料護理、精神慰藉等專業化服務;對于出現新冠肺炎疑似癥狀的老年人,要在當地聯防聯控機制和疾控部門的指導下,根據相關規定立即送診,堅決杜絕漏報、瞞報等現象。

三、完善養老服務領域疫情防控機制

加強疫情防控宣傳教育。各地民政部門、養老機構要通過張貼宣傳海報、發放宣傳手冊、微信平臺推送等形式,有針對性的開展疫情及相關防控基礎知識宣傳教育,向老年人宣傳在機構內公共活動空間應佩戴口罩,提高老年人健康素養。要加強機構工作人員宣傳教育,確保工作人員掌握預防新冠肺炎的個人防護、衛生健康習慣及疫情應急處置要求。加強老年人心理調節,為居室內老年人提供電視、廣播、閱讀等文化娛樂活動,紓解緊張焦慮情緒,引導老年人保持正常生活作息。

從嚴控制集聚活動。各地民政部門要遵從當地聯防聯控機制要求,按照“非必要不舉辦”原則,對人員集聚性活動審慎研判、從嚴控制。各地民政行業養老護理職業技能競賽活動相應暫停安排。

保持信息暢通共享。省民政廳堅持實行全省養老服務領域疫情常態化防控周報制度。各地民政部門要落實專人負責相關信息的收集、統計、上報工作,及時反映工作情況,加強信息共享。各養老機構要按照“日報告、零報告”要求,每日向屬地民政部門上報老年人身體狀況等疫情防控相關信息,切實做到“可知可控、精準防控”。

江蘇省民政廳

2021年7月21日


關于從嚴從緊從實加強全省養老服務領域疫情防控措施的通知

各設區市民政局、縣(市、區)民政局:

7月20日,省疫情防控工作領導小組暨涉外聯防聯控指揮部緊急召開電視電話會議,通報南京祿口機場部分人員核酸檢測陽性情況,要求我省疫情防控工作全面嚴起來、緊起來、實起來,切實保障人民群眾生命安全和身體健康。當前,疫情防控形勢嚴峻復雜,特別是南京祿口機場部分人員核酸檢測陽性情況給民政部門養老服務領域敲響警鐘,疫情防控容不得絲毫麻痹松懈。為進一步從嚴從緊從實抓好全省養老服務領域疫情防控,落實落細落地各項防控舉措,切實維護全省老年人的生命安全和身體健康,現就有關事項通知如下:

一、進一步壓實養老服務領域疫情防控主體責任

各級民政部門要充分認識當前疫情防控的嚴峻形勢,深入貫徹落實中央和省有關決策部署,進一步提高政治站位,堅持人民至上、生命至上,始終把服務對象生命安全和身體健康放在第一位,增強風險意識、底線思維,持續緊繃疫情防控這根弦,堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態,慎始如終抓好疫情防控。要嚴格落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”要求,認真排查養老服務領域疫情風險隱患,堅持“人物同防”,及時堵塞漏洞。要嚴格落實強化對養老機構、街道綜合性養老服務中心、居家社區養老服務中心(站)、社區老年人助餐點、農村特困供養機構等場所的防控措施,以更嚴謹更細致更過硬的工作態度和作風,真正做到守土有責、守土盡責。

二、從嚴從緊從實落實疫情防控措施

即日起,全省養老機構實施封閉管理,社區養老服務機構或站點暫停一切集中式服務和聚集性活動。養老機構防控要求按照民政部辦公廳《關于加強養老機構新冠肺炎疫情常態化精準防控及應急處置工作的通知》(蘇民辦函〔2020〕120號)附件2《零星散發區域養老機構新冠肺炎疫情防控指南》(以下簡稱“零星散發區域防控指南”)執行。

(一)健全“1+2+2”應急處置工作機制

完善疫情防控應急處置預案。各地民政部門應根據當前疫情防控新情況、新問題,指導督促轄區內養老機構制定完善疫情防控應急預案,應知應會民政部《零星散發區域防控指南》以及省民政廳制定的有關疫情防控工作指南,落實落細各項疫情防控措施。所有養老機構應制定完善疫情防控方案和應急處置預案,責任到崗,責任到人。要針對出入管理、人員防護、內部管控、消毒隔離、疫情處置、物資保障等重點環節,建立健全規章制度、工作流程并組織實施。當養老機構出現疑似病例或感染病例時,養老機構負責人應立即向屬地民政部門、衛生健康和疾控機構報告,即時啟動應急預案。屬地民政部門應在2小時內迅速向當地疫情聯防聯控機制和上級民政部門報告,不得出現遲報、瞞報、漏報現象。

健全兩支應急支援處置隊伍。各市、縣(市、區)民政部門均應建立養老服務應急支援隊和應急處置技術隊伍,負責對疫情防控中遇到突發緊急事件、無法自我處置的養老機構給予支援,負責對區域內養老機構疫情防控、應急處置的技術指導。凡還未建立的地區必須在本月底前建立起來,并組織相應的培訓和實訓演練,保證應急支援處置隊伍的戰斗力。

落實兩處應急處置場所。根據當地實際,分級分類設立疫情處置應急物資儲備點,備足醫用口罩、防護服、電子體溫計、消殺藥品等疫情處置應急物資。原則上,民政部門疫情處置應急物資儲備點的儲備量應當滿足轄區內養老服務機構5天滿負荷運轉需要;養老機構防疫物資儲備量應當滿足本機構30天滿負荷運轉需要。各地民政部門要加強指導督促,確保轄區內養老機構按要求做好防疫物資和生活必需品的儲備。同時,每個縣(市、區)民政部門應至少設立1處符合標準、可隨時啟用的集中隔離觀察場所,并對轄區內養老機構進行摸底,備選1-2處可供備用的集中隔離觀察場所,一旦發生疫情能迅速清空并投入使用。有條件的養老機構應在衛生健康部門或防疫機構專業人員指導下設置隔離觀察(室)區,按照單人單間標準配置相應防護用品,配備必要生活和護理服務條件,做好隔離觀察場所的清潔與消毒工作,避免交叉感染。

(二)嚴格養老機構出入院和人員管理

養老機構要通過公告、電話、微(短)信等多種方式向老年人及其家屬發布養老機構疫情防控安排和相關服務通知,暫停來訪咨詢接待業務、志愿服務和社會實踐等活動,暫停接待外來人員探視和不必要人員進入。特殊原因需進入的人員必須持有“蘇康碼”或本地區健康碼綠碼、必須提供有效期內的核酸檢測陰性證明、必須提供近 15 日內無中高風險區域逗留的活動軌跡,由養老機構安排專人對其實名登記、測量體溫、查驗證明、詢問并記錄旅行史和健康狀況等后,在規定區域內按規定路線活動,遵守相關防控要求。

養老機構工作人員原則上在養老機構內居住,除外出采購或辦事人員,盡量減少工作人員外出。外出采購或辦事工作人員,不得前往中高風險區域或與到過中高風險區域的人員接觸,在外出前必須做好個人防護,全程佩戴醫用外科口罩,返回機構時必須進行體溫檢測、手消毒,更換工作服、鞋帽、手套、口罩等。

養老機構住養老人原則上不外出。確因特殊情況請假外出的,返回機構時無《零星散發區域防控指南》所列6條禁止進入情形的,經核酸檢測無異常后方可返院。暫停家屬為老年人送餐。禁止快遞、外賣、送藥人員進入,安排專人接受家屬送來的老年人生活必需品或者訂購物品,消毒外包裝(75%醫用酒精或含氯消毒劑)后負責轉交老年人。

(三)加強養老機構疫情防控監測

加強對人員的監測。養老機構應堅持每日居室巡查,早晚各為住養老年人和工作人員測量1次體溫(盡量使用非接觸式體溫計并做好定期消毒,使用接觸式體溫計需個人專用)。隨時關注老年人、工作人員身體狀況,重點觀察有無發熱、干咳等癥狀,發現異常及時報告,并做好健康記錄。重點加強對外出購買生活物資、陪護老年人就醫等接觸外界的工作人員的監測,做好日常衛生防護并減少與老年人接觸。落實養老機構工作人員核酸檢測“應檢盡檢”,所有養老機構工作人員應每周接受1次核酸檢測。工作人員出現咳嗽、咳痰、咽痛、頭痛、發熱等癥狀,或其接觸的老年人、在機構外接觸的其他人員被醫學隔離觀察或核酸檢測為陽性,應及時報告養老機構負責人,做好自我隔離觀察,并排查其近期接觸過的人員。

加強對食品、物品類的監測。堅持“人物同防”,嚴把食品、物資采購關。養老機構所需的食品類原材料、半成品、制成品應從未發現新冠肺炎病毒的正規場所及渠道購買,嚴禁購買活禽野味、來源不明的海鮮等冷凍食品,徹底煮熟食品,停止提供生食品,生熟食品分開。安排專人根據食品安全要求負責采購、運輸、儲存、加工食品,嚴格遵守原料控制、餐具飲具清潔消毒、食品留樣等規定。養老機構所需物品(生活用品)的采購,應從未發現新冠肺炎病毒的正規場所及渠道購買,應進行消毒的做好消毒處理。對所有采購入院的食品、物品,做好各環節時間、地點、接觸人員記錄,形成可追溯的鏈式管理信息。

(四)強化養老機構內部管控

嚴格消殺、通風要求。即日起,所有養老機構、養老服務場所要對本機構及相關場所開展1次全面消殺,對空調通風系統進行必要的清洗和消毒處理。嚴格落實每日定期消毒制度,做好物體表面和地面清潔消毒。每半日老年人居室通風(不少于30分鐘),不宜開窗通風的,應配備機械換氣通風設備,必要時采用循環風空氣消毒機等進行空氣消毒。老年人居室地面、窗臺、床頭柜、床圍欄等,每天清水擦拭1次,每周擦拭消毒1-2次。加強環境衛生整治,做到室內室外衛生整潔,垃圾分類“日產日清”。

嚴格日常管理要求。養老機構暫停室內集體活動,要求老年人不串門、不聚集。有條件的暫停集體用餐,改為送餐至老年人居室;不具備條件的,要分時段就餐或保持1.5米用餐距離。人員較集中區域內的老年人應佩戴口罩。有條件的養老機構應實行分區管理,盡可能減少非生活區工作人員、外出人員與入住老年人的接觸,切實做到精準防控。養老機構工作人員上崗前要做好佩戴口罩、手消毒等防護準備,并暫停面對面的集中交接班。 

(五)分類做好特殊老年人幫扶服務

對因疫情影響在家隔離的孤寡老人尤其是特困老年人,要積極履行政府供養責任,每天至少開展1次走訪探視,提供必要幫扶;對于因子女在外不能回家探望照料的老年人,要督促村居落實臨時看護人員,并引導和幫助老年人通過電話聯系、網絡語音、視頻連線等方式,加強與子女的溝通交流;對于經濟困難的高齡、失能等居家行動不便的老年人,要在督促子女履行贍養義務的基礎上,通過政府購買服務、志愿服務等方式,精準提供走訪探視、照料護理、精神慰藉等專業化服務;對于出現新冠肺炎疑似癥狀的老年人,要在當地聯防聯控機制和疾控部門的指導下,根據相關規定立即送診,堅決杜絕漏報、瞞報等現象。

三、完善養老服務領域疫情防控機制

加強疫情防控宣傳教育。各地民政部門、養老機構要通過張貼宣傳海報、發放宣傳手冊、微信平臺推送等形式,有針對性的開展疫情及相關防控基礎知識宣傳教育,向老年人宣傳在機構內公共活動空間應佩戴口罩,提高老年人健康素養。要加強機構工作人員宣傳教育,確保工作人員掌握預防新冠肺炎的個人防護、衛生健康習慣及疫情應急處置要求。加強老年人心理調節,為居室內老年人提供電視、廣播、閱讀等文化娛樂活動,紓解緊張焦慮情緒,引導老年人保持正常生活作息。

從嚴控制集聚活動。各地民政部門要遵從當地聯防聯控機制要求,按照“非必要不舉辦”原則,對人員集聚性活動審慎研判、從嚴控制。各地民政行業養老護理職業技能競賽活動相應暫停安排。

保持信息暢通共享。省民政廳堅持實行全省養老服務領域疫情常態化防控周報制度。各地民政部門要落實專人負責相關信息的收集、統計、上報工作,及時反映工作情況,加強信息共享。各養老機構要按照“日報告、零報告”要求,每日向屬地民政部門上報老年人身體狀況等疫情防控相關信息,切實做到“可知可控、精準防控”。

江蘇省民政廳

2021年7月21日


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