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《淮安市節約用水管理辦法(送審稿)》征求意見公告
發布日期:2021-08-17 17:06 來源:淮安市政府辦公室 字體:[ ]

為廣泛征求社會各界意見,更好地提高政府規章制定質量,現將《淮安市節約用水管理辦法(送審稿)》予以公布,公開征求意見。有關意見或建議請于2021年9月17日之前,以信函、傳真、電子郵件等方式提交市司法局。提交意見建議時,請標注“規章修改建議”字樣,并請留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

地址:淮安市翔宇南道1號淮安市司法局立法處

郵編:223001;電話:0517-80831566,0517-80830996(傳真)

郵箱:hafzbfgc@sina.com

特此公告。

淮安市司法局

2021年8月17日

淮安市節約用水管理辦法(送審稿)

第一條【目的和依據】為了節約水資源,提高用水效率,保護和改善生態環境,建設節水型社會,促進綠色發展,根據《中華人民共和國水法》《江蘇省節約用水條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區域內的節約用水及其監督管理活動。

第三條【政府職責】市、縣(區)人民政府應當把節約用水工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,制定有利于節約用水的政策。加大財政投入,將節約用水管理工作經費納入同級財政預算。建立節約用水工作聯席會議制度。將水資源節約的主要指標納入政府高質量發展考核體系和經濟社會發展綜合評價體系,建立水資源督察和責任追究制度。

鎮人民政府、街道辦事處應當做好本區域內的節約用水工作。

開發區、園區管理機構應當按照職責做好管理范圍內的節約用水工作。

第四條【部門職責】水行政主管部門負責本行政區域節約用水工作,擬訂節約用水政策,組織編制節約用水規劃、擬訂行業用水標準并監督實施。組織實施用水總量控制等管理制度,指導和推動全市節水型社會建設工作,指導節水灌溉有關工作。 

住房城鄉主管部門指導城鎮節水工作,推動國家節水型城市建設,根據節約用水政策、規劃和標準,制定城市建設和市政公用事業方面的節水制度、辦法,落實節水工作的要求。 

發展改革、工業和信息化、農業農村、自然資源、行政審批、市場監管、統計、生態環境等行業主管部門,根據節約用水政策、規劃和標準,按照職責分工,做好相關的節約用水工作。 

第五條【教育宣傳】市、縣(區)人民政府應當將節約用水知識納入國民素質教育體系和中小學教育教學內容。新聞媒體應當加強節約用水公益宣傳和輿論監督,增強全民節約用水意識。 

第六條【節水規劃】市、縣(區)水行政主管部門應當根據上級節約用水規劃以及本地區水資源狀況、水資源綜合規劃,將非常規水源納入水資源統一配置,依法組織編制節約用水規劃、非常規水源利用規劃,報本級人民政府批準后實施。 

編制城鄉規劃、區域和行業發展規劃,應當包含節約用水的內容。 

第七條【總量控制及定額管理】市、縣(區)人民政府應當把水資源作為最大的剛性約束,統籌配置南水北調工程供水和當地水資源,推進水資源節約集約利用。 

水行政主管部門應當會同相關部門,根據水資源規劃、用水定額、經濟技術條件等,制定年度用水計劃,對年度用水實行總量控制。 

市水行政主管部門可以會同市場監管等有關主管部門制訂嚴于省規定以及省未作規定的用水定額,報送省水行政主管部門和省市場監管行政部門備案后執行。 

第八條【計劃用水范圍】下列非居民取用水戶納入用水計劃管理:

(一)取用地下水、地表水等自備水源的;

(二)使用公共供水、月均用水量達到五百立方米以上的;

(三)法律、法規、規范標準規定的其他需要納入計劃用水管理的。 

第九條【計劃用水申報】計劃用水戶應當在每年十二月三十一日前向水行政主管部門提出下一年度的用水計劃建議。新增計劃用水戶應當于用水前三十日內提出本年度用水計劃建議。

計劃用水戶提出用水計劃建議時,應當提供用水計劃建議表和用水情況總結等說明材料。用水情況總結等說明材料應當包括計劃用水戶基本情況、近三年的生產經營情況和實際用水量、現狀用水水平、所采取的相關節水措施和管理制度,下年度的生產經營情況預測和用水需求等。 

第十條【計劃用水核定下達】水行政主管部門根據本行政區域年度用水總量控制計劃、用水定額和計劃用水戶的用水需求,于每年一月三十一日前核定并下達用水計劃。未制定用水定額的,可根據該計劃用水戶近三年實際用水量核定其年用水計劃總量。

新增計劃用水戶的用水計劃,應當自收到申請之日起二十日內核定并下達。

計劃用水戶有下列情形之一的,水行政主管部門在核定用水計劃時優先滿足其用水需求:

(一)獲得省級以上水效領跑者稱號;

(二)獲得省級以上節水型載體稱號;

(三)用水效率達到同行業先進水平的;

(四)利用雨水、再生水等非常規水源水量占其總用水量的百分之三十以上;

(五)積極推廣先進節水措施且節水成效顯著。

計劃用水戶有下列情形之一的,水行政主管部門在核定用水計劃時應當適當核減其用水計劃:

(一)使用國家明令淘汰的用水器具、工藝、產品或者設備;

(二)具備利用雨水、再生水等非常規水源條件而不利用;

(三)未按照規定進行水平衡測試或者不接受用水審計;

(四)用水效率低于國家、省或者地方最低控制標準。

 第十一條【計劃用水調整】計劃用水戶因建設、生產、經營等需要調整年計劃用水總量的,應當向水行政主管部門提出調整建議,并提交計劃用水總量增減原因的說明。計劃用水戶不調整年計劃用水總量,僅調整年內計劃分配水量的,應當按規定及時報水行政主管部門備案。水行政主管部門應當自收到計劃用水戶的用水計劃調整建議之日起十日內予以答復。 

有下列情形之一的,水行政主管部門不予調整計劃用水戶的年用水計劃總量:

(一)單位內部管網泄漏未及時采取有效措施;

(二)單位產品用水量、重復利用率等用水指標未達到規定的行業標準;

(三)未按規定填報節水統計報表;

(四)拒繳或者拖欠水資源費、超計劃用水加價水資源費(水費);

(五)有其他嚴重浪費水行為。 

第十二條【計劃用水戶內部管理】計劃用水戶應當采取以下措施加強節約用水管理:

(一)建立健全節約用水責任制,明確節約用水目標和措施;

(二)確定具體負責節約用水工作的機構或者人員;

(三)應當按照法律法規規定的要求安裝和使用合格的用水計量設施; 

(四)應當將水行政主管部門下達的用水計劃及時分解落實到內部各用水部門,并加強內部用水考核; 

(五)應當加強用水、節水設施的日常維護,建立用水、節水記錄臺賬,定期進行用水合理性分析,及時向水行政主管部門報送節水統計報表; 

(六)積極開展節約用水宣傳。

第十三條【超計劃用水加價管理】計劃用水戶超計劃取用地下水、地表水等自備水源的,對超計劃取水部分,依法實行累進征收水資源費。

計劃用水戶超計劃使用公共供水的,委托供水企業按照下列標準,對基本水價實行累進加價收費,加價部分全額上繳財政專戶,主要用于公共供水管網及戶表改造、完善計量設施和水質提升等:

(一)超計劃百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍基本水價;

(二)超計劃百分之十以上不足百分之二十的部分加收兩倍基本水價;

(三)超計劃百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍基本水價;

(四)超計劃百分之三十以上的部分加收五倍基本水價。

高耗能、高污染、產能嚴重過剩的計劃用水戶對超計劃超定額使用公共供水的應當按照本條第二款加價標準一點五倍征收。 

計劃用水戶對超計劃用水有異議的,可以自收到管理機關發出的超計劃用水通知之日起十日內向管理機關申請水量復核。管理機關應當自收到申請之日起十日內作出書面答復。 

第十四條【重點監控用水戶管理】按照全面覆蓋、區域平衡的原則,建立市、縣(區)兩級重點監控用水單位名錄,名錄要覆蓋火電、鋼鐵、紡織、造紙、食品、石化、化工等高耗水工業行業、灌區,以及學校、醫院、賓館等公共機構。對重點用水單位,實施用水全過程管控。 

名錄中的單位發生遷址、兼并、破產等變化的,水行政主管部門要在下一年度三月底前對名錄完成修訂。 

第十五條【水平衡測試】計劃用水戶應當定期進行水平衡測試。重點計劃用水戶應當每三年開展一次水平衡測試;其他計劃用水戶應當每五年開展一次水平衡測試。創建節水型載體的用水單位,應當提供有效的水平衡測試或者水平衡分析報告。

有下列情形之一,應當及時進行水平衡測試,制定節約用水方案和措施: 

(一)用水戶因新建、改建、擴建工程或者產品結構、生產工藝、水處理及循環水設施發生變化導致用水量變化的; 

(二)超計劃用水百分之三十以上的; 

(三)其他依法需及時進行測試的情況。 

 第十六條【用水審計】水行政主管部門應當對重點計劃用水戶定期進行用水審計,兩次用水審計的時間間隔一般不超過五年;超計劃用水百分之三十以上的計劃用水戶,應當接受水行政主管部門的用水審計。 

用水審計中發現存在問題的,計劃用水戶應當制定整改方案,落實相關措施和管理制度,在規定的期限內整改,并將有關情況反饋所在地水行政主管部門。 

第十七條【用水統計】水行政主管部門應當會同同級統計、住房城鄉等有關行業主管部門,建立健全用水統計調查制度,完善用水統計指標,規范用水統計方法,保證用水統計資料真實、準確、完整和及時,并定期公布用水統計信息。

第十八條【節水“三同時”】新建、改建、擴建建設項目需要取用水的,應當編制節水方案,配套建設節水設施,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 

建設項目審批單位應當將項目節水設施建設相關審批信息推送相關水行政主管部門。

項目建設單位組織開展咨詢、設計、施工、監理、驗收等活動時,應當落實建設項目節水設施要求。已建成的節水設施不得擅自停止使用。

水行政主管部門應當加強對節水設施建設運行情況的監督檢查。 

第十九條【節水評價】下列規劃和建設項目應當開展節水評價:

(一)與取用水相關的水利規劃,包括區域供水工程規劃、引水調水規劃、水庫建設規劃、灌區建設規劃等;

(二)與取用水相關的水利工程項目,包括蓄水工程、引水工程、提水工程、調水工程、地下水利用工程等;

(三)需開展水資源論證的相關規劃,包括城鎮新區規劃、工業園區規劃、經濟技術開發區規劃、高耗水行業的專項規劃、涉及取用水的相關產業發展規劃等;

(四)辦理取水許可的非水利建設項目,包括直接從江河、湖泊、地下以及水庫、渠道等取水,并需要申請取水許可的非水利建設項目。 

第二十條【農業節水】市、縣(區)人民政府應當加強農業用水管理,調整農業產業結構和布局,增加農業節水投入,因地制宜發展高效節水灌溉新技術,提高農業灌溉用水的利用率,發展高效節水型現代農業。

水行政主管部門和農業農村、科技等行政管理部門應當加強對農業節約用水的技術指導、培訓和推廣。推廣、使用集約化節水型種植養殖技術和尾水處理再利用技術,提高水資源循環利用率。 

第二十一條【工業節水】工業用水應當采用一水多用、循環利用等措施,提高用水重復利用率。工業間接冷卻水、冷凝水應當循環利用或者回收利用,不得直接排放。 

工業集聚區應當推廣串聯用水、中水回用和再生水利用等節水技術,建設節水型工業集聚區。 

第二十二條【公共供水企業節水】公共供水企業應當加強公共供水管網的檢查、改造和維護,推進供水管網分區計量管理,定期進行管網檢漏,發現漏損及時維修。供水管網漏損率應當符合國家或者行業規定標準。 

公共供水企業應當配合管理機關做好計劃用水工作: 

(一)依法領取取水許可證并接受管理機關的監督管理;

(二)對使用公共供水的計劃用水戶實施抄表到戶;

(三)計劃用水戶有無法抄表、延時抄表、水表故障等異常現象的,應當及時向管理機關報告;

(四)按照管理機關的要求定期報送使用公共供水的計劃用戶的實際用水量;

(五)及時向管理機關提供計劃用水戶戶名變更和新增計劃用水戶信息。

第二十三條【服務業節水】洗浴、洗車、游泳館等特種用水行業經營者應當采用低耗水、循環用水等節水技術、設備或者設施。

餐飲、娛樂、賓館等服務性企業應當采用節水型器具,淘汰耗水量高的用水器具。 

第二十四條【再生水利用】城鄉綠化、環境衛生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水、冷卻、洗滌等企業生產用水,觀賞性景觀、生態濕地等環境用水,有條件使用再生水的,應當使用再生水。

賓館飯店、住宅小區、集中辦公的機關、學校等適宜使用再生水的,鼓勵使用再生水。有條件使用再生水的,新建公共建筑景觀用水不得使用公共供水。 

第二十五條【雨洪利用】在項目建設、新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設時,應當結合防洪和雨污排水設施建設和改造,采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透式路面、雨水花園等措施加強雨水收集利用,配套建設雨水滯留滲透、收集利用等設施,提高雨水收集利用率。 

第二十六條【節水器具】鼓勵居民使用節水型器具。非居民用水戶應當安裝、使用節約用水設施,采用節約用水工藝。 

鼓勵使用先進的節水技術、工藝、設備和產品。禁止生產、銷售、使用列入國家淘汰目錄的用水工藝、設備和產品。 

對用水產品實行水效標識管理制度。市場監管部門要加強用水產品質量監督檢查、專項檢查和驗證管理工作,指導、督促用水產品的生產者和進口商及時準確張貼、標注水效標識,出具符合國家標準要求的檢測報告。相關檢查結果通報同級發展改革部門和水行政主管部門。 

第二十七條【合同節水】鼓勵在高耗水工業、高耗水服務業、高效節水灌溉、供水管網漏損控制等領域以及公共機構、公共建筑,推行合同節水管理,分享節水效益,降低用水消耗。

鼓勵專業化節水服務企業通過集成技術,為用水戶提供節水改造和管理,形成符合市場機制的節水服務模式。

第二十八條【保障措施】市、縣(區)人民政府及其有關部門應當支持開展節水技術創新和應用研究,促進節水技術成果轉化。多渠道籌集資金,支持節水工程建設、節水技術改造和推廣。 建立節水財政獎勵機制,對節水型社會建設、節水型載體創建、節水技改、非常規水資源利用、水效領跑者引領行動等節水工作中作出顯著成績的企業、單位予以獎補。

第二十九條【施行日期】本辦法自  年 月 日起施行。

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