省商務廳:《關于完善商業網點規劃管理的指導意見》政策解讀
發布日期:2021-08-04 17:51 來源:江蘇省商務廳 字體:[ ]

為貫徹落實國家和省委省政府有關文件精神,指導全省各地修(續)編商業網點規劃,完善商業網點布局,優化商業資源配置,促進現代流通體系建設,近日,省政府辦公廳印發《關于完善商業網點規劃管理的指導意見》,省政府辦公廳政務公開辦聯合省商務廳為您作政策解讀。

一、我省商業網點布局應把握哪些基本原則?

商業網點規劃編制應把握如下三個基本原則:一是統籌協調,民生優先。綜合考慮人口分布、消費需求、商業布局、國土利用、生態環境和文化保護等因素,完善覆蓋城鄉、點線面、大中小、新建和改造設施協調發展的現代商業網點體系。堅持將保障改善民生作為商業網點規劃的立足點,重點布局公益性和民生性商業項目,提升商業網點的應急保供能力。二是優化提升,結構合理。堅持總量適度、結構合理、相對集中、適度超前的原則,注重新建與改造、集中與分散、綜合與專業相結合,優化提升現有商業網點,避免大拆大建和低水平重復建設。著力提升商業品質,豐富商業業態,營造良好消費環境,更好滿足消費升級需求。三是創新引領,綠色發展。適應數字經濟發展的新趨勢,加快推動現代商貿流通體系創新發展,鼓勵發展新業態新模式,引領新消費。堅持集約、環保、可持續的發展導向,踐行綠色商業理念,推動商業設施與生態環境和諧互促。 

二、地方在編制商業網點規劃時有何具體要求?

各地在編制商業網點規劃時,應規范商業網點規劃編制程序。設區市、縣(市、區)商務部門牽頭,會同自然資源部門編制商業網點布局專項規劃,在編制過程中應遵循國土空間總體規劃,加強與“一張圖”的核對,經論證報本級政府批復后,疊加到國土空間規劃“一張圖”上。經批準的商業網點規劃不得隨意變更,確需變更的,按規劃修編程序進行修編。編制或修編商業網點規劃要開展可行性研究,并向社會公開征求意見。同時注重明確商業網點發展目標和細化商業網點規劃內容。 

三、商業網點有哪幾種重點建設的業態形式?

《指導意見》中強調了幾種應重點建設的業態形式,主要包括:一是特色商業街區。規劃布局特色商業街、步行街等,要注重結合當地實際情況,突出商旅文結合,以特色商品專業店、專賣店或特色餐飲服務、文化休閑服務為主,合理設置相關配套服務設施。把特色商業街區打造成為景觀提升、業態優化、特色鮮明、場景智能的消費集聚區和城市文化名片。二是商品交易市場。根據區位、交通和產業優勢,合理布局商品交易市場。結合國土空間規劃、環境綜合整治、產業布局調整、城區建設改造,依法關閉、搬遷、整合不符合規劃的市場,優先布局經營環境良好,服務設施完善的市場。三是農產品市場。主要包括農批市場、農貿市場。按照體現公益性、擴大覆蓋面、促進農產品流通的原則,優化農產品批發市場結構和布局。完善農批市場基礎設施,提升智慧化水平。農貿市場要同規劃建設、土地市場供應相銜接,按照明確分級設置、方便群眾生活的宗旨,優化市場布局。新建居住社區必須配備至少一處農貿市場。鼓勵農貿市場提升經營環境,拓展和集成各類生活服務功能,為居民日常生活提供便利。四是商貿物流園區。依托商貿物流節點和消費中心城市,結合國家物流樞紐、綜合立體交通網,圍繞商貿集聚區、大型批發市場、口岸等載體規劃建設商貿物流園區。布局完善園區內倉儲、運輸、配送、信息、商品展示、電子商務、融資保險等相關配套設施。 

四、城鄉各級商業中心建設有幾類參考標準?

《指導意見》中明確了城鄉六個級別商業中心的建設參考標準,并指出各級商業中心建設規模,具體可根據當地城市和農村服務人口數量因地制宜、合理確定。一是城市商業中心。鼓勵布局大型購物中心、精品百貨店、國際品牌旗艦店、高端特色主題商場、連鎖品牌專賣店、高端酒店、大型專業店和專賣店、文化娛樂和餐飲等多元化、體驗式業態,促進國際奢侈品品牌、快時尚品牌、老字號品牌和本地特色品牌集聚發展。限制發展大型超市、倉儲式超市、商品交易市場、舊貨市場、專業街、農貿市場等業態。二是區域商業中心。適度布局規模適中的購物中心、百貨店、倉儲式商店、大型綜合超市、專業店、品牌專賣店、餐飲網點、商務酒店和文化娛樂網點等。控制發展商業綜合體、商品交易市場和舊貨市場,積極引導專業市場升級改造和外遷,結合城市文化特色和消費升級,推動傳統百貨、專賣店等業態提檔升級,改造提升小飯店、小商鋪等業態。三是特色商業街區。突出商旅文結合,以體現特色商品的專業店、專賣店或特色餐飲服務、文化休閑服務為主。鼓勵提升體驗式消費業態配比,加快發展電商線下體驗、親子體驗、文化創意等新興業態。四是社區便民生活圈。鼓勵布局社區型購物中心、鄰里中心、社區綜合服務平臺、生鮮超市、便利店、專業店、農貿市場、餐飲網點、美容美發、家政服務、維修、藥店、物流配送、電影院、咖啡館、飲品店、旅館、醫療保健、中介服務、寵物服務、教育培訓、書店、健身房、托幼養老、汽車美容、酒吧等業態。五是縣域商業中心。鼓勵布局購物中心、綜合超市、農貿市場、便利店、專業店、餐飲網點、電影院、健身房、咖啡館、面包店、健身房、教育培訓、醫療保健等業態。六是鄉鎮商貿集聚區。注重提升商業基礎設施,以信息化手段聯通城市商業資源,鼓勵布局超市、便利店、餐飲網點、生活服務網點、小商品市場、專業店(農資)、農貿市場、文化休閑服務等業態。 

五、我省商業網點規劃有哪些保障措施?

一是加強實施管理,在網點規劃實施機制方面,加強規劃銜接,疊加到國土規劃“一張圖”上,倡導各地采取多種形式創新規劃管理方式,加強規劃實施的剛性和可操作性;二是加強信息引導,要求商務部門會同有關部門建立商貿流通建設項目信息共享機制,探索建立商業網點建設信息平臺和監測預警制度,加強商貿投資有效引導;三是加強大型商貿項目管理,要求嚴格加強大型商貿項目布局管理,落實用途管控,對當地商業環境影響較大的商貿流通項目,要引入公眾參與機制;四是強化部門協同,充分發揮各部門在商業網點布局規劃中的作用,要求各部門按照各自職責,共同做好商業網點規劃布局和建設管理工作。

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