江蘇省人防辦關于進一步加強住宅小區
依法配建人防工程使用和維護管理的意見
發布日期:2021-08-04 15:18 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

蘇防規〔2021〕2號


各設區市、各縣(市、區)人防辦:

為加強全省住宅小區依法配建人防工程使用和維護管理,根據《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省物業管理條例》《江蘇省人民防空工程建設使用規定》,現就進一步加強住宅小區依法配建人防工程使用和維護管理提出如下意見。

一、充分認識人防工程維護管理的重要性

1.準確定位人防工程維護管理工作。人防工程是有效履行人民防空戰時防空、平時服務、應急支援使命職能的重要物質保障。住宅小區依法配建人防工程與人民群眾的生產生活密切相關,加強住宅小區依法配建人防工程維護管理是確保人防工程完好的基礎性工作,是保障人防工程戰時功能的內在需要。各級人防主管部門應當貫徹總體國家安全觀和新發展理念,圍繞構建城市完備綜合防護體系,采取切實有效措施,認真將住宅小區依法配建人防工程使用和維護管理各項要求落實到位,不斷提高人防工程開發利用率和完好率,為人民防空高質量發展打下堅實基礎。

二、依法落實人防工程平時使用制度

2.落實平時使用登記制度。使用人防工程應當執行平時使用登記制度,平時使用人應當按照《人民防空工程平時開發利用管理辦法》等規定,向工程所在地人防主管部門提交落實人防工程維護管理責任的必要材料,辦理平時使用登記并領取《人民防空工程平時使用證》。《人民防空工程平時使用證》僅用于載明人防工程平時使用和維護管理責任主體。

3.依法確定平時使用主體。建設單位、業主委員會、物業管理委員會或者法律、法規、規章規定的其他主體可以作為住宅小區依法配建人防工程的平時使用人。人防工程使用主體有爭議的,相關部門可以指導爭議雙方協商解決,經協調無法達成一致的,爭議雙方可以通過法律途徑解決。依法認定平時使用人前,人防主管部門可以按照方便群眾生產生活,有利于發揮人防建設效益的精神,從嚴控制使用期限,為前期人防工程使用人辦理臨時登記。

4.堅持平戰結合合理使用。平時使用住宅小區依法配建人防工程應當符合批準的用途,平時使用人應當履行維護管理和安全使用責任,建立安全生產責任臺賬,不得破壞其結構和防護功能。平時使用需要改造人防工程的,應當報經人防主管部門批準后實施。經批準的人防工程改造項目,人防主管部門應當按相關規定對工程的改造實施情況進行監督。

三、全面落實人防工程維護管理責任

5.明晰維護管理責任。住宅小區依法配建人防工程實行“誰使用、誰維護”的管理制度。未交付使用的新建人防工程,維護管理由建設單位負責。已交付使用的,維護管理由平時使用人負責。平時使用人應當與人防工程所在地人防主管部門簽訂維護管理協議,承諾承擔維護資金單獨列賬、安全使用和維護管理責任。平時使用人可以委托物業服務企業實施人防工程維護資金單獨列賬、安全使用和維護管理,沒有物業服務企業的可以委托具備相應能力的第三方實施。

6.強化維護管理質量。住宅小區依法配建人防工程維護管理應當執行《人民防空工程維護管理技術規程》,確保人防工程防護功能完好。各級人防主管部門應當督促平時使用人或者受其委托的物業服務企業制定完善年度維修計劃,編制維護經費預算,落實人防工程維護資金。人防工程維修、更新應當使用符合國家標準的人防專用設備。人防工程維護管理中涉及主體結構、專用設備設施維修、更新等大修內容,應當按照改造人防工程的要求實施。

7.創新維護管理技術。鼓勵相關單位和企業加大人防工程技術創新力度,推動新技術、新材料、新設備、新工藝在人防工程維修、更新中的運用。加快人防設備產品提檔升級,充分發揮智能技術的作用,逐步實現人防工程使用和維護管理可視化、網絡化、智能化,最大限度提高人防工程使用壽命、降低維護管理成本。

8.健全人防工程維護管理檔案。加強人防工程維護管理檔案資料管理,人防主管部門應當指導住宅小區依法配建人防工程平時使用人或者受其委托的物業服務企業,完善人防工程維護管理和維修更新工作臺賬,及時歸檔人防工程主體結構、設備設施等檢修、更新、檢測等相關資料,形成人防工程維護管理檔案資料。

四、切實保障人防工程維護管理資金

9.嚴格執行平時使用收費標準。住宅小區依法配建人防工程堅持有償使用,用作停車位的應當繳納汽車停放費和租金。人防工程停車位租金的基準價與浮動幅度由設區市、縣(市)發展改革主管部門會同物業管理、人防等行政主管部門按照價格管理權限制定。人防工程停車位汽車停放費標準應當與同一區域內普通停車位汽車停放費保持一致。

10.落實維護管理資金使用要求。住宅小區依法配建人防工程平時用作停車位收取的汽車停放費、租金,優先保障保修期滿后該人防工程防護結構和專用設備設施的維修更新、日常維護管理和停車管理的必要支出,有剩余費用的按照《江蘇省物業管理條例》相關規定使用。應當由住宅專項維修資金和物業服務費支出的費用,按照相關規定執行。按照規定由人防主管部門維護管理的人防工程,維護管理經費由相關人防部門申請列入同級財政預算安排。

11.推進維護管理資金單獨列賬。住宅小區依法配建人防工程停車位,汽車停放費由物業服務企業或專業管理機構根據規定收取和支出。租金由平時使用人收取,平時使用人應為每個維護周期內人防工程主體結構和專用設備設施維修、更新等大修(條件和內容參照附件1執行),預留維護資金。具體預留標準,由各設區市結合本地區實際,在租金收入總額的20%-30%范圍內確定。平時使用人應當于每年1月底前公開上年度單獨列賬賬戶資金以及使用和結余情況,接受全體業主監督(詳見附件2)。本意見實施前,住宅小區依法配建人防工程維護管理責任和維護資金已依法依規落實到位的,可以按原辦法執行。

12.引導維護管理資金單獨賬戶管理。支持無錫、泰州、宿遷等地深化維護資金單獨列賬管理試點,積極穩妥推廣全省人防工程維護管理資金管理APP系統。鼓勵和支持住宅小區依法配建人防工程平時使用人或者受委托物業服務企業開設單獨賬戶,對人防工程停車位租金進行單獨列賬管理。人防主管部門應當根據職責加強住宅小區依法配建人防工程維護管理資金的監管,依法依規對維護資金的繳存、使用等情況進行監督,確保積累資金符合規定的使用范圍。

五、持續加強人防工程維護管理監管

13.加強監督檢查。健全完善人防工程維護管理監督檢查和巡檢制度,監督檢查情況納入人防部門綜合考核內容。各級人防主管部門采取“雙隨機、一公開”的方式,對本地區人防工程進行抽查。重點抽查人防工程維護管理、安全生產責任落實,以及維護資金單獨列賬管理等內容。人防工程維護資金不落實、維護管理不當影響防護效能的,人防主管部門應當責令限期整改并依法處理。未完成整改不符合人防工程使用條件的,人防主管部門不予辦理平時使用登記。

14.強化信用管理。人防主管部門應當加強人防工程使用和維護管理領域信用監督管理,依法記錄、歸集、共享和公開公共信用信息,認定住宅小區依法配建人防工程平時使用人或者受委托物業服務企業的信用狀況,并及時報送省公共信用信息系統和省市場監督管理信息平臺,依法依規實施守信激勵和失信懲戒。

15.創新監管方式。加強人防工程維護管理信息化建設,人防主管部門和平時使用人或者受其委托的物業服務企業應當建立人防工程維護管理檔案,及時錄入維護管理資金籌集、使用情況、相關監督檢查記錄等內容,不斷推廣人防工程全生命周期管理系統在人防工程維護管理中的運用。各級人防主管部門要加強人防工程全生命周期管理系統的深化研究,研究開發人防工程使用和維護管理相關大數據分析功能,實現人防部門行政執法的信息化、精細化、精準化。

本意見自2021年8月1日起實施,請各地人防主管部門認真遵照執行。執行過程中的問題,及時反饋省人防辦。

本意見自2021年8月1日起實施,請各地人防主管部門認真遵照執行。執行過程中的問題,及時反饋省人防辦。

附件:1.人防工程大修條件及內容

   2.××年度人防工程停車位租金收支情況公示

 

                           江蘇省人民防空辦公室

                           2021年6月30日

(附件詳見PDF版公報)


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