當前位置:
首頁
> 政民互動 > 征集調查
江蘇省食品安全委員會關于南京市創建國家食品安全示范城市省級初評檢查結果的公示
發布日期:2021-09-15 10:59 來源:江蘇省食品安全委員會 字體:[ ]

按照國務院食品安全委員會辦公室統一部署安排,依南京市人民政府申請,經省食品安全委員會批準,2021年9月6日至9月11日,省食品安全委員會辦公室會同省公安廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局等有關部門,選派食品安全專家、媒體代表、社會監督員代表、行業協會代表、消費者代表、第三方機構工作人員等組成初評工作組,采取資料審查、明查暗訪、領導訪談等方式,對南京市創建國家食品安全示范城市工作進行了省級初評檢查。根據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》等有關規定和要求,經綜合評議,南京市已達到國家食品安全示范城市標準,擬向國務院食品安全委員會辦公室推薦為“國家食品安全示范城市”。 

為廣泛聽取意見,接受群眾監督,現對省級初評檢查結果進行公示,公示期為2021年9月15日至9月29日。如有異議,請在公示期間內,以信函、傳真、電子郵件等形式向省食品安全委員會辦公室反映。反映情況應客觀真實,以個人名義反映的應署實名并提供聯系方式,以單位名義反映的應加蓋單位公章。

聯系電話(傳真):025-85537760;郵寄地址:南京市草場門大街107號,省市場監管局食品安全協調處收, 郵編:210036;電子郵箱:js85537760@163.com。

附件:南京市創建國家食品安全示范城市省級初評報告


江蘇省食品安全委員會

2021年9月15日


附件

南京市創建國家食品安全示范城市省級初評報告

按照國務院食品安全辦統一部署安排,依南京市人民政府申請,省食安委組織完成了對南京市創建國家食品安全示范城市省級初評工作。現將相關情況報告如下: 

一、省級初評概況

初評工作由省食安委統一部署,省食安委辦公室組織實施,并委托第三方機構具體負責相關工作。

(一)初評依據

1.《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》(食安辦〔2021〕5號);

2.《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》(食安辦〔2021〕8號,以下簡稱《評價細則》);

3.《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》; 

4.《國務院食品安全辦關于開展2021年國家食品安全示范城市評價驗收和復審工作的通知》(食安辦函〔2021〕10號)。

(二)初評方式及時間

初評工作包括領導訪談、資料審查、現場明查、暗訪檢查和食品安全滿意度調查五種評價方式。

食品安全滿意度調查、暗訪檢查由第三方機構于9月6日~9月11日間單獨組織完成。領導訪談、資料審查、現場明查等現場評估工作,于9月9日~9月11日集中組織進行。

(三)初評人員組成

初評工作由下列人員組成:

1.省食安委辦公室領導;

2.省公安廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局等省食安委有關成員單位業務處室負責同志;

3.省食安委專家委員會專家代表;

4.媒體、行業協會、消費者、社會監督員代表;

5.第三方機構組織的食品生產經營、食品檢驗、微生物學、食品質量管理體系等領域40余名專家。

(四)初評內容

1.領導訪談。領導訪談分集中訪談和延伸訪談。集中訪談對象是南京市相關黨政領導;訪談內容主要是南京市貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院關于食品安全的重大決策部署的情況,《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》落實情況,以及示范城市創建工作情況。延伸訪談對象是市食安委有關成員單位負責同志;訪談內容主要是示范城市創建工作情況,示范引領工作情況等。

2.資料審查。主要查看南京市在黨政同責和“四個最嚴”要求全面落實、食品產業高質量發展、食品安全風險管理能力提升和食品安全社會共治格局形成等方面留存的工作痕跡,并對相關佐證材料的真實性、一致性、完整性進行查驗。

3.現場明查。主要是核查南京市規模以上食品企業、糧食收儲企業、農業種植單位、餐飲服務單位、農貿市場等不同類型企業主體責任落實情況等。按照《評價細則》,結合南京城市規模,現場明查點位在滿足國家評價基本要求基礎上進行了適當擴充,共檢查點位319個,樣本點位實現區域全覆蓋、業態全覆蓋。

4.暗訪檢查。主要是以“四不兩直”方式進行,即事先不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同,隨機抽取點位后直奔現場直接檢查。按照《評價細則》,共計暗訪檢查50個點位。

5.食品安全滿意度調查。第三方機構以攔截訪問方式共獲得有效問卷500份,調查南京市群眾食品安全滿意度和示范創建工作知曉率情況。滿意度問卷設計了14個題目,采用5級李克特(Likert)態度測量量表。被調查人群采用分層配額法,城鎮地區覆蓋市民廣場、銀行、商場、超市、餐館、農貿市場,農村地區隨機抽取1個村委會進行調查,做到城鄉兼顧,布點均勻,保證調查結果客觀公正。

二、南京市創建總體情況

(一)初評總體情況

南京是長三角唯一的特大城市和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶城市,下轄江北新區和11個行政區,擁有931萬常住人口、18萬余家食品生產經營單位。2015年啟動國家食品安全示范城市創建創建后,南京市成立由市政府主要領導任組長的創建領導小組,層層細化責任、明確任務。六年來,在省委、省政府正確領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要批示指示精神,堅持創建為民、創建惠民導向,不斷強化組織領導,筑牢基礎支撐,加大整治力度,破解監管難題,食品安全水平得到了有效提升,連續五年在省對市考評中保持優秀等次。今年,南京作為全省首個、也是唯一接受國家驗收的城市,市委、市政府在全力做好疫情防控的同時,統籌調度各級各部門工作力量,迎難而上、按時保質完成創建各項任務。

(二)工作成效

1.基礎工作方面

黨政同責達到新的高度。市委市政府先后出臺《關于進一步加強食品藥品安全工作的意見》《南京市落實食品安全黨政同責實施意見》《南京市黨政領導干部食品安全工作責任清單》,強調黨委政府對食品安全“一崗雙責”“黨政同責”。市、區兩級均調整食安委組成人員,由政府主要領導任食安委第一主任。食品安全及創建工作被列入社會經濟發展規劃,納入黨委政府跟蹤督辦和高質量發展考核內容,成為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要參考,權重提高到3%。黨政部門密切配合、協作聯動,探索出諸多卓有成效的工作機制。市紀委監委連續兩年將農貿市場快檢工作納入專項督查。市委組織部、市食安辦聯合舉辦黨政干部食品安全專題培訓班。市委宣傳部、市食安辦三次聯合發文加強食品安全宣傳。

制度建設向標準化延伸。健全市區兩級食安委、食安辦工作機制,充分發揮牽頭抓總、綜合協調作用。圍繞創建目標和工作需要,進一步完善食安委議事規則、形勢會商、工作考評、責任追究以及監管業務等方面的工作制度,明確各方職責,形成責任明晰、組織嚴密、高效有序的工作體系。制定農貿市場快檢、信用監管、小攤販監管、網絡餐飲監管、鄉村民宿監管等多項地方標準,切實提高食品安全規范化管理水平。

風險監測全面強化。食品安全風險監測體系進一步完善,“城鄉一體化”的風險監測體系基本形成,監測能力不斷提升。食品污染物及有害因素監測覆蓋全部12個區,并不斷向農村延伸,監測領域覆蓋種養殖、生產、流通、餐飲服務及網絡銷售等食品生產經營各環節,監測的重點污染物種類每年均在100余種以上。食源性疾病監測覆蓋各級各類醫療機構175家,其中食源性疾病主動監測醫療機構17家,全部通過“江蘇省食源性疾病監測哨點醫院”驗收。

源頭治理不斷加強。推行畜禽糞污資源化利用和耕地輪作制度,實施農藥化肥“雙減”行動。強化種植養殖源頭管控,地產農產品檢測合格率達到99.4%,綠色食品、有機農產品、地理標志農產品分別達308、129、10個,綠色優質農產品超過80%,試行合格證制度的主體超過1000家。5個涉農區中,創成國家級“農產品質量安全示范縣”1個、省級4個。

糧食質量安全把關到位。全面完成糧食穩產增效目標,嚴格落實糧食安全責任制。加強糧食流通日常監管、庫存糧食監管,強化新收獲小麥質量監測。開展“優質糧食工程”行動,嚴把糧食收購儲存、銷售出庫質量安全,建成溧水區“中國好糧油”示范區項目。

過程監管成效明顯。圍繞重點環節和風險領域,深入推進專項整治行動。強化冷鏈食品集中監管,在全省率先構建“集中入庫、全程追溯”模式,將“冷鏈食品全程追溯體系建設”列入重點民生實事項目加以推進。實施校園食品安全守護行動,落實食材招標、校長陪餐等各項制度,健全三級檢查機制,全面完成“明廚亮灶”建設,學校食堂量化分級優良比例95%以上。實施餐飲質量安全提升行動,累計打造餐飲示范街區54條、示范店1350家。餐飲服務單位量化分級率98%以上,社會餐飲量化分級優良比例80%以上。實施保健食品行業專項整治行動,對生產源頭全覆蓋檢查,在經營環節開展“特食月月查”,保健食品經營企業索證索票、臺賬建檔率95%以上。實施進口食品“國門守護”行動,嚴查走私行為,嚴防輸入性食品安全風險。

執法處罰保持高壓。由市政法部門牽頭,制定食品領域行刑銜接辦法和實施細則。市場監管、農業農村、公安、法院等部門聯合,出臺食品和食用農產品監管、抽檢、行政執法、刑事司法等銜接機制。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為,自開展創建至2020年底,全市食品類行政處罰案件立案6576件,破獲食品類犯罪案件1455起,其中公安部掛牌督辦41起,居全省首位。

食安宣傳形式豐富。在每年組織開展“食品安全宣傳周”的基礎上,推出多種內容豐富、形式多樣、貼近群眾的主題活動。針對“一老一小”,制作保健食品宣傳短片,深入社區、養老院、月子會所等場所播放;針對學生群體,制定給家長一封信、開展書畫比賽等活動;針對農村居民,組織開展送戲下鄉、露天電影循映。同時,建立食安科普基地、主題公園,提高宣傳有效性、趣味性。

社會參與渠道不斷拓展。構建“監管+專家”管理模式,推廣食品安全責任保險,建設“食品安全工作站”,不斷拓展各方參與渠道,推動形成全民參與的工作格局。在餐飲商業區等區域累計建立食品安全工作站116家;引入專業機構排查企業778家、整改問題1.1萬余個。

投訴舉報受理規范。實現投訴舉報線上線下一體化,統一應用12315平臺處理食品類投訴。食品類消費投訴按時辦結率達到98%以上。修訂《舉報獎勵辦法》,細化獎勵規定,優化獎勵程序,將單起案例獎勵金額上限提高至50萬元,調動社會各界監督食品安全的積極性。

2.能力建設方面

經費投入持續加大。市本級食品安全專項資金從創建之初每年2000萬元,提高到每年8000萬元以上,近三年區級財政累計投入2.74億元。農產品、食品抽檢量從2015年3批次/千人,提高到2020年9.28批次/千人。市級檢驗機構檢測能力100%覆蓋國家抽檢監測目錄。市場監管系統食品安全監管人員專業化比例提到至76.4%,建立起118人的職業化檢查員隊伍。

基礎建設日趨完善。以政府“為民辦實事”項目為牽引,實現全市7家批發市場、347家農貿市場快檢室全覆蓋。建成餐廚垃圾集中處置單位5家、就近處理設施140余座。全市12個公安分局全部成立食藥環偵大隊,所有街道市場監管分局全部完成規范化建設,業務用房、執法裝備、快檢設備配備水平得到提升。

隊伍能力不斷提升。加強專業力量配備,市場監管系統食品安全監管人員專業化比例達76.4%。出臺職業化檢查員管理辦法,建立118人的職業化檢查員隊伍。制定食品監管領域聘用協管員管理規定,各級市場監管部門、街(鎮)食安辦聘用協管員700余名、信息員1600余名。通過定期集中培訓、分層分級培訓、開設“食安大講堂”等方式,食品監管隊伍每人每年培訓時間超過40學時,培訓覆蓋率100%。建立食品安全應急管理、抽檢監測暨風險交流專家庫,修訂食品安全事故應急預案,完善事故調查、處置、報告和信息發布程序,定期開展食品安全應急演練。

食品抽檢擴量增效。完成市食藥檢院遷建工程,建立以市級檢驗機構為骨干的檢驗檢測體系。農產品、食品抽檢量從2015年3批次/千人,提高到2020年9.28批次/千人,抽檢計劃完成率、業態覆蓋率、不合格食品核查處置完成率均達100%,監督抽檢合格率達98.4%。

3.生產經營狀況方面

企業主體責任不斷強化。落實企業自查制度,自查率和自查報告率均達100%。引入首席質量官制度,59家食品生產企業設置首席質量官。強化先進管理體系認證,335家企業獲得各類食品安全管理認證,其中獲得HACCP認證的134家。推進誠信體系建設,共有8家食品企業獲得誠信體系證書。

監管難點問題逐步破解。破解畜禽屠宰難管理問題。針對生豬屠宰,加大整治力度,依法取締無證和不符合條件的企業8家。針對牛羊家禽屠宰,制定規范推動規模化、規范化、信息化建設,提升屠宰行業集中度。目前,全市建成生豬定點屠宰企業5家、牛屠宰企業2家、家禽自宰點6家。破解“三小”行業難治理問題。針對小作坊,以“三清四能”標準為突破口,財政獎補770萬元,幫扶改造500余家,打造示范點432家,切實解決了無證無照、環境衛生問題。針對小攤販,推出“六統一”管理制度,加強備案和定點管理,實施“十二分制”考核,累計打造小攤販集中示范點11個。針對小餐飲,按照“規范存量、嚴管增量”的思路,強化新開餐飲事前指導,推動食品安全、消防安全、排水排污綜合整治。破解食用農產品監管銜接難題。嚴把準出關,試行食用農產品合格證制度,鼓勵規模生產主體納入省追溯平臺,逐步實現“帶證明上網、帶編碼上線、帶標識上市”。嚴把準入關,指導市場建立完整的食用農產品經營戶入場審查制度,設置門禁索票索證“查驗+快檢”雙重準入關口,試點批發市場重大食品安全問題“一票否決制”。嚴把銜接關,市場監管部門與農業部門簽訂《加強食用農產品質量安全全程監管合作協議》,明確分工職責,加強協作聯動,強化肉菜流通追溯體系建設運用,推動準出準入銜接高水平運行。破解餐廚垃圾處置難題。針對餐廚垃圾處置能力與城市規模不匹配問題,按照“相對集中處理為主,就地就近處理為補充”的原則,相繼建成5座集中處理設施,并在大專院校、餐飲企業、商業綜合體等場地建成一批就地就近處理設施,總處理能力達1050噸/日,有效保障了餐廚垃圾規范處置。預計2022年底,全市餐廚垃圾集中處理能力可達1450噸/日。

食品安全責任保險擴面增效。發揮保險在食品安全治理中的風險管理和分擔作用,建立行業組織、保險公司、食品企業、消費者多方參與的保險工作機制。創新“保險服務綜合體”模式,簽約方在提供保險基本服務的同時,還須具備相關資質,對參保單位開展培訓和風險排查。截至目前,全市投保單位2298家、保費769.08萬元、保額46.22億元。

4.食品安全狀況方面

近年來,全市牢牢守住不發生區域性、源頭性、系統性食品安全事件的底線,工作難點進一步突破,食品安全治理水平不斷提升,連續五年在省對市考評中獲得優秀等次,食品評價性抽檢合格率達到99%以上,第三方調查顯示,群眾食品安全滿意度達到創建標準。

(三)特色亮點

1.探索“信用+食品”工作模式。一是建立食品安全信用監管制度和工作機制,依托國家企業信用信息公示系統歸集、公示企業信息,建立食品生產經營企業信用檔案。二是搭建食品安全信用風險分類模型,創新出臺南京市地方標準《食品生產經營者食品安全信用信息等級評價規范》,體現了“三個維度、二個主觀故意、一個鼓勵”的監管新模式;率先開發了信用信息平臺,融入監管數據和評價標準,深入推進食品生產經營者信用信息歸集、信用信息評價、信用結果運用等工作,創建“企業自律、部門監管、社會監督”的互聯網監管新模式。三是強化食品生產經營者守信激勵失信懲戒工作,營造誠信經營的市場氛圍。

2.推行食品安全智慧監管。建設“南京市食品安全數據分析平臺”,推動整合市場監管內部系統、省市區三級系統、全流程業務系統,建立“一企一檔”,進一步打通“信息孤島”、增強監管針對性、提升預警指揮能力。目前已實現10多個系統數據對接,進入二期建設階段。緊盯小切口,開發鹵菜追溯“一碼通”、智慧“快檢”、“非現場監管”等平臺。加強現有系統運用,2千余家農業主體、205家生產企業實現電子追溯。600余家餐飲單位試行智能抓拍。192家農貿市場試點“農產品電子信息化溯源系統”。

3.強化食品安全科技支撐。以創新名城建設為契機,不斷加強食品領域科技創新。不斷健全科技創新政策體系,落實專項項目資金,全力支持食品安全科技創新。承擔國際標準化組織ISO食品分技術委員會2個,制定標準40項。擁有CNAS食品檢驗機構29家。獲批科技項目63項,其中國家重點研發計劃項目6項,江蘇省科技廳、國家市場監管總局科技項目8項,南京市單位參與國家“食品安全關鍵技術研發”專項立項數居于全國第二位。獲國家科技進步二等獎、江蘇省科學技術獎、中國食品工業協會科技獎等科技獎勵17項,其中獲首屆國家市場監管科技成果獎二、三等獎各1項。建設國內首個未來食品創新中心,藍莓等特色農產品產業深度開發成效顯著。

4.推動食品行業高質量發展。一是抓國際合作。落實習近平總書記與法國總統馬克龍共同見證簽署的《食品安全監管領域合作諒解備忘錄》,國內首個“中法食品安全示范平臺”即將在南京落地啟建。二是抓政策支持。市政府印發《支持升建南京國家農業高新技術產業示范區的政策措施》等文件,優化食品農產品產業布局,加快龍頭企業聚集。三是抓標準引領。先后出臺食用農產品和食品標準近40項,批準制定5項蜂產品、9項肉制品國際標準。四是抓產業布局。打造食品農產品和食品公用品牌、國家農高區品牌、重點行業品牌。五是抓配套保障。加強合作、注重銜接,抓好食品認可、原料產地、技術服務等保障,為高質量發展提供有力支撐。

5.創新食品安全志愿服務項目。市食安辦、文明辦聯合,把食品安全作為貫徹習近平新時代文明志愿服務活動的一個方面,體現出不同于一般志愿者隊伍的特點。一是以新時代文明實踐活動為載體,豐富服務形式和內容,把食品安全融入基層治理。二是以黨員干部和社區網格員為主體,提升服務專業性,實現監管重心下沉。三是以“寧食安”信息化平臺為依托,建立適應新時代特色的管理模式。目前,全市共建成13個區支隊、110個大隊、472個小隊,志愿者規模超過3千人。

6.全程管控網絡餐飲安全。堅持訂餐平臺、入網供餐者兩手抓,推動監管部門與外賣平臺數據共享。加強服務主體備案,訂餐平臺及分支機構備案率100%。引導企業加入“外賣產業專委會”,強化行業自律。運用“互聯網+”,建設“透明餐廳”。制定監管指南和“食安封簽”地方標準,建立外賣騎手“六統一”管理制度,加強送餐過程把關。

7.規范管理農村家宴聚餐。建立廚師登記培訓、申報備案、分級指導、責任追究和應急處置“五項機制”,落實街(鎮)、行政村、舉辦者、廚師四方責任,建檔備案廚師近300人,按照就餐規模200人為界限,分別由街(鎮)、區級部門現場指導。同時,在試點區每個行政村至少建成一個集體聚餐點,并打造了44家硬件條件好、管理規范的示范點。

8.規范農貿(批發)市場快檢室運行。紀檢部門督查推動,制定標準指南,提升快檢室規范化水平。按照快檢標準化、能力專業化、管理規范化、服務便民化的要求,快檢項目達到50個,實現“全方位”快檢。搭建智慧檢測平臺,強化人員培訓,提高快檢專業化水平,實時上傳快檢數據。制定《快檢工作規范》地方標準,健全考核、獎勵、懲罰制度,推動快檢室規范化運行。該規范被省市場監管局作為省標在全省推廣。

(四)存在不足

1.工作責任需要再落實。基層市場監管機構“把食品安全作為首要職責”認識不夠,落實力度需要加大。基層食安辦實體化運作水平仍存在差距。

2.監管能力需要再提升。基層監管隊伍普遍存在人員年齡老化、適應新形勢能力不強的問題。南京地域科教研資源優勢有待進一步挖掘,科研成果轉化運用還有提升空間。基于大數據、“互聯網+”的現代化、信息化監管手段需要加快推廣。

3.落實主體責任需要再鞏固。南京食品生產經營單位體量大、小規模單位多,主體責任落實上還存在食品安全安全意識不強、生產加工過程不規范等問題。立足長效監管,需要進一步在推動食品產業提檔升級、推廣“三小”綜合整治上下功夫。

(五)工作建議

1.壓實各方責任,進一步完善食品安全責任體系。嚴格按照中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》等文件要求,壓實全市各級黨委政府對食品安全的領導責任。發揮市區兩級食安委、食安辦作用,凝聚監管部門工作合力,壓實屬地監管責任。督促食品生產經營者健全管理制度,強化行業誠信自律,落實企業主體責任。

2.深化治理整頓,進一步維護食品市場良好經營秩序。強化食品生產經營全過程監管措施,推進食品安全放心工程建設攻堅行動,深挖食品行業“潛規則”問題,提升食品安全長效治理水平。強化行政執法與刑事司法銜接,加大“處罰到人”、民事賠償、從業禁止等規定落實力度,保持嚴打食品安全違法犯罪行為的高壓態勢。

3.強化能力建設,進一步提升食品監管專業化水平。加強監管隊伍專業化、監管裝備標準化建設,提升監管隊伍專業化水平。加快推進基于大數據分析的食品安全信息平臺建設,推廣智慧手段在監管工作中的運用,提升信息化監管能力。加大食品安全科技創新力度,突出科技賦能提升食品安全監管能力。

4.加快提質升級,進一步鞏固食品產業高質量發展態勢。推動食品加工產業園、小作坊加工區建設,鼓勵“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”產銷模式。推進食品品牌提升和老字號保護行動,鼓勵企業走質量效益型發展道路,提高品牌影響力和知名度。

5.鼓勵各方參與,進一步營造食品安全社會共治氛圍。充分發揮食安志愿者、食安工作站、責任保險、有獎舉報等多元治理機制的作用,廣泛凝聚社會各界參與食品安全治理的合力。創新食品安全宣傳方式和載體運用,提高全社會食品安全法規知識和科普常識普及率。加強輿情監測和引導,及時回應社會關切,提高人民群眾食品安全滿意度。

三、初評結論

根據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》等有關規定和要求,經綜合評議,南京市已達到國家食品安全示范城市標準,擬向國務院食品安全辦推薦為“國家食品安全示范城市”。

掃一掃在手機打開當前頁
相關閱讀
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 斗牌TV