索???引???號: 014000319/2021-00584 分??????????類: 政府辦公室(廳)文件?民政、扶貧、救災?意見
發?布?機?構: 江蘇省人民政府辦公廳 發?文?日?期: 2021-09-22
標??????????題: 省政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見 主???題???詞:
文??????????號: 蘇政辦發〔2021〕79號
內?容?概?述: 省政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見
時??????????效:

省政府辦公廳關于

建立健全養老服務綜合監管制度

促進養老服務高質量發展的實施意見

(蘇政辦發〔2021〕79號)

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號),持續深化養老服務領域“放管服”改革,加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場,引導激勵養老服務機構誠信守法經營、持續優化服務、提升應急管理能力,促進養老服務高質量發展,經省人民政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體原則

(一)依法依規監管。堅持權責法定、依法行政,按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求,厘清監管職責,明確監管責任。

(二)科學有效監管。全面推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,加強和規范事中事后監管。

(三)公開公平監管。依法保護各類養老服務市場主體合法權益,依法公開監管規則、標準、流程、結果等,確保權利公平、機會公平、規則公平。

(四)協同共治監管。強化部門資源共享、信息互通,最大限度減少不必要的行政執法事項。健全失信約束和部門聯動監管機制,完善風險管控體系。

二、明確重點監管任務

(五)開展市場主體排查整治。2022年底前,由民政部門會同相關部門對養老服務市場主體進行集中排查整治。依法打擊無證無照從事養老服務的行為,對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的,由市場監管部門按照《無證無照經營查處辦法》有關規定查處;未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的,由民政部門依法查處;未經登記管理機關核準登記,擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的,由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止,并給予行政處罰;未依法取得相關許可(如消防、食品、醫療等)從事相關經營活動的,由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處。規范養老機構備案管理,建立養老機構登記備案信用承諾公告制度,加強備案信息核實,對違反承諾的養老機構依法依規實施懲戒。

(六)突出質量安全監管和風險防控。持續推進養老服務機構安全專項整治行動,鞏固養老機構消防審驗問題專項整治成果。聚焦養老服務機構在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風險和隱患,嚴格落實安全監管責任。民政部門會同住房城鄉建設部門加強建筑使用安全檢查,督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患;會同消防救援機構和住房城鄉建設、公安機關等部門抓好消防安全整治,摸清消防安全狀況,建立隱患、整改、責任“三個清單”,對重大火災隱患提請政府掛牌督辦;會同市場監管部門加強食品和特種設備安全日常監管,開展風險監測;會同衛生健康、醫保、藥監等部門強化養老機構內設醫療機構依法執業、服務安全、采購使用醫療相關產品的監督管理。開發運用江蘇民政服務機構安全生產管理系統,2021年底實現養老機構安全管理組織計劃、監督檢查、隱患錄入、整治驗收、統計查詢全過程的在線閉環式管理。

(七)加強運營秩序規范化管理。養老服務機構應當按照有關規定和當事方協議約定,優化內部管理、規范服務行為,明確雙方權責、妥善處置糾紛。養老服務機構應當在出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監控設施,2022年底前實現全覆蓋;建立完善異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄、視頻監控記錄等臺賬資料;建立糾紛協商調解機制,引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養老服務機構設施和場地開展與養老服務無關的活動,依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途,以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。

(八)強化從業人員培訓和執業行為監管。養老服務機構應當定期組織從業人員進行職業道德、消防安全教育培訓,養老護理員崗前職業技能和消防安全培訓達到100%。強化執業行為監管,養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員,應當具備相關資格。依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管。依法依規從嚴懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為,對相關責任人實行行業禁入措施。

(九)加大涉及資金管理和查處力度。養老服務機構籌集和使用養老服務涉及資金應當符合國家有關法律法規和財務管理規定。加強對養老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監督管理,依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金的行為。對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目,加大跟蹤審計問效力度。對普惠性養老項目實施評估。加強對政府購買養老服務的監督管理,依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為。加大對養老機構使用醫保基金和長期護理保險基金的監督管理力度,醫保基金不得用于支付生活照護等養老服務費用,打擊欺詐騙保,保障基金安全。加強對養老服務機構預收服務費用的規范管理。加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管。依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。

(十)落實突發事件應對措施。養老服務機構應當建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案;按要求建立志愿消防隊或微型消防站,配備報警裝置、消防簡易設施和必要的應急救援設備、設施;每半年至少開展1次應急消防知識宣傳和1次應急消防演練。養老機構應當全面落實《江蘇省養老機構傳染病防控管理指南》,強化養老服務領域常態化疫情防控。

(十一)完善服務退出監管機制。明確養老服務機構暫停、終止服務過渡期等相關規定,指導退出的養老服務機構妥善做好老年人的服務協議解除、安置等工作,切實保障老年人合法權益。加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管,防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或者轉移。

三、提升綜合監管效能

(十二)開展“雙隨機、一公開”監管。結合養老服務監管特點和需要,制定完善隨機抽查工作細則,明確抽查比例、頻次、內容、方式、程序等事項,提高雙隨機監管規范化水平。建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,并實時動態維護。依托省“雙隨機、一公開”監管工作平臺開展抽查檢查,檢查結果對外公示。各地同步建立本地區養老服務“雙隨機、一公開”抽查機制,檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管市場主體或單位,檢查人員名錄庫涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員,實行動態管理。

(十三)加強信用體系建設。完善養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法,建立健全信用承諾制度,依托省公共信用信息系統、省市場監管信息平臺依法依規歸集共享養老服務市場主體基礎信息、信用信息,并向社會公開,實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

(十四)推行“互聯網+監管”。統籌運用養老服務領域政務數據資源和社會數據資源,推進數據統一和開放共享。民政部門依托“金民工程”,形成養老服務機構組織信息基本數據集和養老從業人員基本數據集。衛生健康部門依托基本公共衛生服務老年人健康管理項目,依法及時采集老年人健康管理信息,形成健康檔案基本數據集。公安部門依托人口基礎信息庫,形成老年人基本信息數據集。人力資源社會保障部門依托社會保障卡應用推廣工作,實現老年人社會保障信息在養老服務領域共享共用。建立養老服務機構信息聯動機制,形成養老服務主體登記和行政監管基本數據集。推進有關基本數據集共享,推動技術對接、數據匯聚和多場景使用,2022年底前,實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

(十五)強化標準規范引領作用。推進《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》等國家標準貫徹落實。2021年底前,全省90%以上養老機構達到《養老機構服務安全基本規范》標準要求,2022年底前100%達標。建立健全養老服務標準和評價體系,開展養老機構等級評定。發揮江蘇省養老服務標準化技術委員會作用,2022年底前研究制定一批養老服務質量、安全基本規范、居家上門服務等方面的地方標準。

(十六)規范行政執法行為。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,強化對行政權力的制約和監督。制定養老服務綜合監管下放鄉鎮(街道)執法事項指導清單,支持鄉鎮(街道)做好養老服務機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作,建立健全鄉鎮(街道)與縣級執法部門協調協作機制。

四、落實組織保障措施

(十七)加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導,把黨的領導貫穿到養老服務綜合監管全過程,符合條件的養老服務機構要按照應建盡建原則及時建立黨組織,有力發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。各級政府要強化主導責任,結合實際制定具體實施方案和綜合監管任務指導清單,明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程,統籌抓好落實。充分發揮各級養老服務聯席會議職能作用,強化部門協調聯動、信息共享,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

(十八)明確各方責任。各級各有關部門要按照養老服務綜合監管職責分工,各司其職、各負其責,依法履行業務指導和監管職責。要壓實機構主體責任,養老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任,養老服務機構法定代表人、主要負責人(實際負責人)是第一責任人。發揮行業自律和社會監督作用,健全行業自律規約,建立養老服務質量信息公開清單制度,推動養老服務機構基本信息、規章制度、服務項目、收費標準等事項主動公開,暢通社會監督渠道。

(十九)提升監管能力。鼓勵縣級建設社會服務機構性質的養老服務指導中心,強化縣級特困人員供養服務機構服務功能,發揮行業管理、技術指導等作用。加強依法履職所需的技術、設備、經費保障,提高現代科技手段在綜合監管中的應用水平。加強養老服務行業執法監督作風紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督隊伍。

(二十)加大宣傳引導。各地各部門要把加強養老服務綜合監管與提升服務質量、保障老年人合法權益結合起來,通過多種途徑、采取多種形式,廣泛深入宣傳,鼓勵引導全社會參與,推動形成支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

 

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2021年9月22日

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