省政府辦公廳關于加強
沿海海上活動安全管理的意見
發布日期:2021-09-29 10:24 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

蘇政辦發〔2021〕70號

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

江蘇沿海地區是全省、長三角、長江經濟帶乃至全國區域布局中最具成長性的板塊,是全省高質量發展的新增長極。為完整、準確、全面貫徹落實新發展理念,進一步規范江蘇沿海海上交通、海洋漁業生產、海上風電施工運維、港口施工和作業、海上觀光游覽休閑、海洋開發等活動秩序,促進海上活動安全責任落實,加強風險管控和隱患治理,經省人民政府同意,提出如下意見。

一、指導思想

全面落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神,深入踐行新發展理念,更好統籌發展和安全,壓實地方黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任,堅持誰審批誰監管、誰主管誰監管,進一步防范化解海上活動重大風險和隱患,規范海上活動秩序,增強海上活動監管保障能力,全面提升海上活動本質安全水平,確保人民生命和財產安全。

二、工作任務

(一)加強海上交通安全管理。

1.全面宣貫新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》。積極開展學習宣傳《中華人民共和國海上交通安全法》活動,切實加強船舶船員管理,嚴格落實安全保障制度,全面強化航行安全監管,完善搜救應急和事故調查處理機制,扎實推進嚴格規范公正文明執法。(責任單位:江蘇海事局、連云港海事局牽頭,省交通運輸廳、省農業農村廳、江蘇海警局、沿海設區市按職責分工負責)

2.加強風險管控和隱患排查治理。全面摸排海上區域性、系統性的風險隱患問題,形成風險隱患問題清單,加大海上違法違規行為打擊力度,掌握海上違法違規船舶作業規律,建立健全重點水域綜合治理機制。深入開展“商漁共治2021”專項行動,深入排查商漁船碰撞的突出問題,嚴查嚴管網箱養殖、“漁家樂”船舶礙航等問題。(責任單位:江蘇海事局、連云港海事局牽頭,省交通運輸廳、省農業農村廳、沿海設區市按職責分工負責)

3.提升海上交通管控能力。充分運用現代科技手段,不斷完善海上動態感知設施,及時掌握船舶動態。適時開展海空聯合巡查,加強海上交通組織,維護海上交通秩序。(責任單位:江蘇海事局、連云港海事局牽頭,省交通運輸廳、沿海設區市按職責分工負責)

4.開展違法行為專項整治。海事、交通運輸、農業農村等部門聯合開展專項整治,嚴厲打擊海上交通各類違法行為,凈化海上交通環境,維護海上生態安全。(責任單位:江蘇海事局、連云港海事局牽頭,省交通運輸廳、省農業農村廳、沿海設區市按職責分工負責)

(二)加強海洋漁業安全生產管理。

1.強化漁港建設管理。完善沿海漁港“港長制”,頒布港章,細化實化工作清單,進一步落實漁港管理主體的安全責任,協調各方做好漁港建設、綜合管理、安全生產、資源養護、生態建設等各項工作。(責任單位:省農業農村廳牽頭,沿海設區市按職責分工負責)

2.加強漁業船舶和人員管理。建立健全漁船管理服務組織,動態更新漁業船舶、漁業船員信息,嚴格執行定人聯船、漁船編組生產、海上日報告和漁船進出港報告等制度,發現違法違規行為及時處理。嚴格控制捕撈強度,壓減海洋漁船總量。嚴格執行漁船檢驗標準,加強檢驗質量監督。(責任單位:省農業農村廳牽頭,沿海設區市按職責分工負責)

3.嚴厲打擊涉漁違法行為。深入開展沿海“三類船舶”專項清理整治行動,嚴格清理借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶,嚴厲打擊涉漁“三無”船舶違法違規行為,堅決整治不規范行為。推動駐漁港執法站點標準化建設,開展涉海機構聯合執法檢查行動,增加登船檢查頻次,嚴查漁船從事非漁業活動等各類違法違規行為。規范海上漁業生產活動,嚴格落實海洋漁船安全出海各項要求。(責任單位:省農業農村廳牽頭,江蘇海事局、連云港海事局、沿海設區市按職責分工負責)

(三)加強海上風電施工運維安全管理。

1.加強行業安全管理。按照“三管三必須”要求,加強規劃引領,把生產安全相關內容作為項目核準重要條件,將海上風電審批與建設施工、安全生產、應急保障等工作同研究、同部署、同檢查、同落實,對發生較大及以上生產安全責任事故、存在重大隱患整改不力的企業,依法嚴格限制新增項目核準。結合安全生產專項整治三年行動工作部署,綜合運用執法檢查、誠信管理和施工準入退出機制,督促業主單位加強施工企業、船舶和人員管理,推動企業做好安全生產工作。加強海上風電涉網安全管理。〔責任單位:省發展改革委(省能源局)牽頭,江蘇海事局、江蘇能源監管辦、連云港海事局、沿海設區市按職責分工負責〕

2.強化施工運維安全監管。嚴格施工運維船、交通船運輸經營資質管理,杜絕不合格船舶參與海上作業。督促業主單位建設運行通航安全自主監控系統,將所有參建單位、船舶和人員納入統一管理。加強船舶安全檢查,保障船舶適航、人員適任。強化相關部門聯動,加強風電水域通航秩序檢查,嚴肅查處未經許可施工、超航區航行、未按規定配員等違法行為,禁止雇用漁船從事交通、運維等活動。持續加強海上風電從業人員培訓和持證管理。〔責任單位:江蘇海事局、連云港海事局牽頭,省發展改革委(省能源局)、省農業農村廳、沿海設區市按職責分工負責〕

(四)加強港口施工和作業安全監督管理。

1.嚴格把關港口及航道建設項目。加強航道和商漁港口碼頭建設工程監管,督促建設、施工、運營單位落實安全管理措施。加強航道定期維護保養。加強施工作業現場監督檢查,依法從嚴查處未批先建項目。(責任單位:省交通運輸廳、省農業農村廳牽頭,江蘇海事局、連云港海事局、沿海設區市按職責分工負責)

2.加強港口危險貨物作業安全監督管理。加強港口危險貨物特殊作業安全管理,落實動火、受限空間、吊裝等危險作業管理制度,嚴格審批手續,加強現場管理,實行重大隱患整改掛牌督辦制度。嚴格船載危險貨物進出港許可把關,嚴厲打擊瞞報、謊報行為,加強船岸界面現場檢查,推動建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,建立全過程監管體系。(責任單位:省交通運輸廳牽頭,江蘇海事局、連云港海事局、沿海設區市按職責分工負責)

3.加強沿海船舶修造安全管理。加快推進修造企業轉型升級,推進船舶修造行業安全生產標準化達標建設,提升企業本質安全水平。督促船舶修造企業落實安全主體責任,健全安全管理制度,落實船舶下水、試航等安全管理措施。(責任單位:省工業和信息化廳牽頭,江蘇海事局、連云港海事局、沿海設區市按職責分工負責)

(五)加強海上觀光游覽休閑活動管理。

1.加強海上觀光游覽休閑活動管理。沿海市、縣(市、區)要建立海上觀光游覽休閑活動安全管理責任制,明確責任部門具體承擔本區域的海上觀光游覽休閑活動監督管理工作。要組織相關部門,全面排查沿海游覽、休閑活動出海點,劃定活動水域。建立活動報告制度,加強報告信息抽查,全面掌握每日沿海游覽、休閑活動船舶和人員情況。交通運輸、海事、自然資源、農業農村、文化和旅游等相關部門要根據職責加強海上觀光游覽休閑旅游活動監督檢查。(責任單位:沿海設區市牽頭,省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、江蘇海事局、連云港海事局按職責分工負責)

2.加強游覽休閑活動水域巡查。交通運輸、海事部門要加強游船及其救生、消防、環保設備和器材的檢查,強化游覽、休閑活動船舶和船員安全檢查,確保船舶適航、船員適任。禁止漁船從事游覽休閑活動,嚴禁船舶超定額載客、超抗風等級航行。相關部門要配合海警部門加強非劃定水域游覽、休閑活動巡查,堅決查處、取締非法游覽和休閑活動。(責任單位:江蘇海事局、連云港海事局牽頭,省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、江蘇海警局、沿海設區市按職責分工負責)

3.加強客船運輸監督管理。開展海上客船運輸安全治理,嚴查客船超乘客定額、超航區航行等行為,督促嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定。督促客運經營單位落實安全生產主體責任,強化安全管理體系運行,加強海上客船安全管理、船員培訓和維修保養,嚴格落實常態化疫情防控措施。(責任單位:江蘇海事局、連云港海事局牽頭,省交通運輸廳、沿海設區市按職責分工負責)

(六)加強海洋開發活動監督管理。

1.嚴格把關海洋開發活動。堅持在開發中保護、在保護中開發,地方土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的,養殖、鹽業、交通、旅游等行業發展需要使用海域的,應當嚴格執行海洋功能區劃、近岸海域環境功能區劃和環境影響評價制度。(責任單位:省自然資源廳、省生態環境廳牽頭,江蘇海事局、連云港海事局、沿海設區市按職責分工負責)

2.完善港口總體規劃布局。優化港口、航道以及支持保障系統布局,提升港口綜合競爭力。強化生態保護空間管控,推進沿海港口岸線合理使用。加強污染物接收設施建設、防污設備器材配備、防污作業活動監督檢查,推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接。(責任單位:省交通運輸廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳、江蘇海事局、連云港海事局、沿海設區市按職責分工負責)

3.加強現場監督檢查。對圍填海、開采海砂、海洋勘探、風電建設、電纜鋪設等活動進行不定期檢查,依法從嚴查處違法行為。(責任單位:江蘇海事局、省自然資源廳牽頭,江蘇海警局、連云港海事局、沿海設區市按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。

沿海市、縣(市、區)和相關部門要高度重視,周密部署,主要領導要親自謀劃、分管領導具體推進。沿海市、縣(市、區)要建立多部門協作機制,定期會商研判形勢,組織聯合行動。通過深入開展調查研究,全面梳理識別風險,以嚴的要求、實的舉措切實做好重大風險防范化解工作。

(二)強化責任落實。

要進一步落實屬地管理責任,加強安全基礎設施建設,加強對海上人員動態的跟蹤掌握,要制定群眾性活動、海上人員轉移等專項秩序保障方案,落實常態化疫情防控措施。要嚴格落實部門監管責任,嚴厲打擊違法違規行為,加強海上活動風險識別管控,持續深入排查整治事故隱患,定期開展聯合執法檢查,提升海上活動執法合力。要進一步落實海上活動安全主體責任,加大安全投入,加強從業人員技能和素質培訓,督促人員嚴格遵守操作規程。風電能源企業要擇優選用施工單位,切實加強施工單位和從業人員的安全管理,發揮關口作用。

(三)提高監管能力。

強化事前預警預防,氣象、自然資源部門要進一步加強沿海氣象和海洋監測預報。優化沿海觀測站網布局,提高沿海氣象、海洋監測能力。協同構建氣象、海洋信息區域共享平臺和智能服務平臺,強化臺風等極端天氣和海浪預警,提升預警準確率。沿海各地各部門要圍繞防范化解重大風險,加強海上人員活動規律跟蹤研究,常態化管控聚集性活動人員規模,針對預警及時采取防范措施。要加強安全監管裝備設施和信息化建設,實施以信用為基礎的新型監管機制,提升海上活動執法效能。相關部門要構建結構合理、數量充足、素質過硬的執法人才隊伍,加強執法能力建設,滿足執法檢查工作需要。

(四)提升應急能力。

加強“一案三制”建設。要建立完善省、市、縣三級海上應急決策機制,沿海市、縣(市、區)要牽頭建立臺風等重大災害工作會商指揮決策機制,必要時及時組織開展海上人員撤離行動。制定完善應急預案,加強應急演習演練,提升海上應急快速反應能力,高效開展救援行動。加強沿海水域應急能力建設。省交通運輸廳要加快避風錨地建設,省農業農村廳要牽頭加快避風港池規劃和建設。沿海各設區市要完善應急站點布局規劃,加快避風錨地和避風港池建設,補點建設沿海專業救助基地,統籌配備大馬力專業救助船舶,聯合建立救助直升機應急待命調用工作機制,加強應急救援隊伍建設,提高沿海應急救助能力。引導社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發展,組建跨地區、跨部門、多專業的海上搜救專家隊伍,建立相對穩定的應急專家庫,為海上應急工作提供有力支撐。江蘇省水上搜救中心要協調東海救助局配置專業救助隊伍,配備大馬力、高抗風等級的專業救助船艇和直升機。海事、生態環境、交通運輸、農業農村等省級部門要協助沿海各設區市完善船舶應急設備庫布局,增強化學品應急裝備設施,提升海上搜救和防污染應急處置能力。

(五)落實工作保障。

根據財政事權與支出責任劃分有關規定,將安全保障設施建設、聯合行動、海上搜救等事項中應由地方政府承擔的經費納入同級財政預算,確保各項工作高效有序運行。加強日常檢查和督導考核,將海上活動安全管理目標任務、重點工作完成情況納入設區市、省安委會成員單位年度安全生產目標責任考核內容。 

 

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2021年9月10日


公報PDF版瀏覽、下載:省政府辦公廳關于加強沿海海上活動安全管理的意見(蘇政辦發〔2021〕70號).pdf

掃一掃在手機打開當前頁
相關閱讀
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 斗牌TV