江蘇省財政廳江蘇省鄉村振興局
江蘇省民族宗教事務委員會關于印發《江蘇省財政
銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》的通知
發布日期:2021-09-29 11:05 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

蘇財規〔2021〕5號


各設區市、縣(市)財政局、鄉村振興局、民宗局:

為貫徹落實《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農〔2021〕19號)、《省委辦公廳省政府辦公廳印發關于開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的實施意見的通知》(蘇辦發〔2021〕4號)等文件精神,原省財政專項扶貧資金更名為省財政銜接推進鄉村振興補助資金,用于支持開展富民強村幫促行動,實現鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接工作。為規范和加強資金使用管理,提升資金使用效益,我們制定了《江蘇省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。 

附件:江蘇省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法

 

                           江蘇省財政廳

                           江蘇省鄉村振興局

                           江蘇省民族宗教事務委員會

                           2021年8月31日

 

附件

江蘇省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法


第一章 總 則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署,進一步加強和規范過渡期省級財政銜接推進鄉村振興補助資金管理,推進資金統籌使用,提高資金使用效益,根據《預算法》《預算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規定,依照《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(財農〔2021〕19號)、《省委辦公廳省政府辦公廳印發關于開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的實施意見的通知》(蘇辦發〔2021〕4號)、省委農辦等《關于開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興有關政策的通知》(蘇委農辦〔2021〕15號)等中央和省有關文件精神,制定本辦法。

第二條 江蘇省財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金),是指由省財政設立并納入省級財政預算管理,用于支持我省開展富民強村幫促行動,實現鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接的專項資金。中央財政下達我省的銜接推進鄉村振興補助資金由省級按規定統籌使用,除中央財政另有規定外,適用本辦法。

第三條 銜接資金由省財政廳會同省鄉村振興局、省民宗委等省級業務主管部門共同管理。各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議和下達資金,指導本級業務主管部門加強資金監管和績效管理。各級業務主管部門負責提出資金分配建議、資金使用和項目實施管理、績效管理、監督管理等工作,按照權責對等原則落實監管責任。

第二章 資金支出范圍

第四條 銜接資金重點支持實施富民強村幫促行動,支出范圍主要包括以下方面:

(一)支持構建農村低收入人口增收長效機制。

1.健全農村低收入人口監測和幫促機制。以現有社保體系為基礎,加強對農村低收入人口動態監測,采取有針對性的預防措施和事后幫促措施。可安排產業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、專項救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。

2.外出務工脫貧勞動力(含監測幫扶對象)穩定就業,可對跨省就業的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。對返鄉在鄉脫貧勞動力可因地制宜采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等多種方式,促進其發展產業和就業增收。各市縣應結合實際將中央銜接資金主要用于吸納中西部脫貧人口跨省就業。

(二)支持構建經濟薄弱村發展長效機制。重點支持省定經濟薄弱村圍繞鄉村特色產業,發展壯大新型集體經濟,穩定提高村集體經營性收入。支持村集體經濟組織結合農村公共空間治理、農房改善、人居環境整治等工作,盤活集體資源,激活農村各類生產要素,積極探索村集體經濟發展多種實現形式。

(三)支持重點地區銜接推進鄉村振興。培育和壯大重點地區優勢特色產業,支持農業品種培優、品質提升、品牌打造,推進一二三產業融合,豐富鄉村產業業態,拓寬農民就業途徑。推動產銷對接和消費幫促,解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板,主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、污水治理等小型公益性生活設施。支持農村供水保障工程建設。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

(四)支持開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的其他相關支出。支持民族鄉村產業振興,促進民族傳統特色產業發展,支持民族鄉村小型基礎設施改善提升和少數民族特色村寨保護等;支持欠發達國有農場鞏固發展;試點示范、考核激勵等其他相關支出。

第五條 銜接資金支持培育和壯大特色優勢產業發展,并逐年提高資金占比。銜接資金支持的產業項目應具備完善的與農村低收入人口利益聯結機制,優先支持帶動效益顯著、農村低收入人口增收明顯、利益分配向農村低收入人口傾斜的產業項目。

第六條 省級可按照不超過1%的比例從銜接資金中統籌安排項目管理費,由縣級使用。各市縣不得自行從省以上銜接資金中列支項目管理費。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理和驗收等與項目管理相關的支出,結余部分可統籌用于項目建設。

第七條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧致富奔小康成果和銜接推進鄉村振興無關的支出,包括單位基本支出、購買交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、發放各類獎金津貼和福利補助、彌補預算支出缺口、償還債務和墊資等。

第三章 資金分配和下達

第八條 銜接資金主要按照因素法分配。資金分配的因素原則上包括客觀因素、政策因素和績效因素等,并進行綜合平衡。客觀因素具體為:

(一)農村低收入人口幫促補助:農村低收入人口數量、地區農村居民人均可支配收入、吸納中西部地區脫貧勞動力就業人數等;

(二)脫貧人口小額信貸貼息補助:上年度市、縣(市、區)貸款貼息補助實際發生額等;

(三)省定經濟薄弱村發展集體經濟補助:省定經濟薄弱村數量等;

(四)重點縣(區)銜接推進鄉村振興補助:重點縣區域面積、農村低收入人口數量、省定經濟薄弱村數量、地區農村居民人均可支配收入等;

(五)重點片區重點工程補助:片區內鄉鎮行政區域面積、行政村數量、片區常住人口數量等;

(六)黃橋茅山革命老區補助:老區內農村低收入人口數量、行政村數量、省定經濟薄弱村數量等;

(七)少數民族發展補助:少數民族人口數量、中國少數民族特色村寨數量、民族鄉村被評選為省級特色田園鄉村數量等;

(八)其他。考核激勵資金依據年度考核情況分配下達;其他省級相關支出依據具體項目進行分配。

政策因素包括年度工作任務、政策傾斜、試點示范情況等;績效因素包括專項資金績效目標、績效評價、監督檢查以及獎懲情況等。

第九條 中央下達我省的資金應在省級收到中央下達資金文件的30日內分配下達,省級資金應當在省人大批準預算后60日內下達。省級業務主管部門應及時提出資金分配建議,由省鄉村振興局匯總后報省財政廳。省財政廳根據年度預算安排和分配建議,統籌下達市縣財政部門或省直單位。

第十條 省級銜接資金通過財政專項轉移支付下達,由各市縣按照具體項目管理要求和國庫集中支付有關規定及時撥付給項目實施單位或補助對象;對省直單位的補助資金,按照省級國庫集中支付的規定辦理;中央下達我省銜接資金按照中央有關規定辦理。各市縣財政部門要按規定及時辦理銜接資金支付手續,屬于政府采購范圍的,應當按照政府采購有關規定執行。

第四章 資金使用和管理

第十一條 按照涉農資金統籌整合管理有關要求,銜接資金實行“大專項+任務清單”管理模式,任務清單分為約束性任務和指導性任務,實施差別化管理。約束性任務是指為貫徹落實中央和省委、省政府決策部署而組織實施的重大政策、重點任務、試點示范項目等。指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。

第十二條 銜接資金項目審批由縣級負責,強化縣級管理責任。銜接資金除用于約束性任務的資金不得統籌外,其余資金可在本辦法規定的支出范圍內統籌使用。各市縣要統籌使用各級銜接資金,發揮資金合力。

第十三條 各市縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,提前做好項目儲備,嚴格項目論證入庫。銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇,且符合本辦法規定。

第十四條 各市縣業務主管部門根據任務清單、績效目標結合當地財政預算安排和工作任務,制定大專項實施方案,由鄉村振興部門匯總后會同財政部門于省有關文件印發60日內,報送省鄉村振興局、省財政廳備案。實施方案應明確資金具體用途、相關預期目標、投資補助標準、項目建設內容等。

第十五條 項目實施單位要加強項目資金核算和管理,嚴格按規定用途使用資金。項目實施方案原則上不得變更,如因政策或規劃調整、重大自然災害等確需變更的,由實施單位提出變更申請,報項目批復單位審批后報省鄉村振興局、省財政廳備案。

第十六條 項目資金出現結轉或結余的,按有關規定執行。

第五章 績效管理和財政監督

第十七條 根據省財政專項資金績效管理有關規定,各級財政、業務主管部門以及項目實施單位要建立預算績效管理機制,做好預算績效目標、績效運行監控和績效評價等管理工作。財政部門可按規定開展重點績效評價。加強績效管理成果應用,將績效目標、監控信息、評價結果作為次年項目實施內容、預算編制調整、資金分配安排等的重要依據。

第十八條 各級財政、業務主管部門和項目實施單位按要求主動配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第十九條 各級財政部門要強化銜接資金動態監控,各級安排的銜接資金均納入財政動態監控管理。銜接資金分配使用方案按要求及時公告、公示。

第二十條 各級財政和業務主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送有關國家機關處理。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法自2021年10月1日起施行,實施期限至2025年12月31日。

第二十二條 本辦法由省財政廳會同省鄉村振興局、省民宗委等省級業務主管部門負責解釋。

第二十三條 《江蘇省省級財政專項扶貧資金管理辦法》(蘇財規〔2016〕30號)、《關于轉發〈中央財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》(蘇財農〔2018〕4號)、《關于加強和完善江蘇省少數民族發展資金管理的通知》(蘇財農〔2018〕130號)同時廢止。


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