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  • 時間:2021年6月8日
  • 內容:

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。最近,《省政府關于進一步加快推進鐵路發展的意見》印發實施,這是“十四五”期間出臺最早的省級鐵路政策性文件,為構建“軌道上的江蘇”提供了時間表路線圖,對加快形成多層次鐵路更高質量一體化發展格局將產生重大影響。經省政府領導批準,今天,我們邀請相關部門單位負責人,向大家介紹有關情況,并回答記者朋友們感興趣的問題。

    出席今天發布會的有:省交通運輸廳丁軍華一級巡視員,省發展改革委高清副主任,省財政廳師慶國副廳長,省自然資源廳王國臣副廳長,省生態環境廳陳志鵬一級巡視員,省鐵路集團盧余權副總經理。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先,請丁軍華一級巡視員發布新聞。

    丁軍華(省交通運輸廳一級巡視員):各位新聞界的朋友,大家好!首先,我代表省交通運輸廳、省鐵路辦,對前來參加新聞發布會的記者朋友表示歡迎,并衷心感謝各新聞媒體長期以來對江蘇交通運輸以及鐵路工作的密切關注和大力支持。

    經省政府第82次常務會議研究,近日,《省政府關于進一步加快推進鐵路發展的意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺。這是一份截至目前系統性、前瞻性、政策性最為完整,“十四五”全國范圍內出臺最早的省級鐵路政策性文件。這份文件,經過民主決策、科學決策、依法決策,體現了“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”要求,是構建“軌道上的江蘇”的綱領性文件,必將對“十四五”及今后我省加快形成多層次鐵路更高質量一體化發展格局產生重大影響。為了讓社會公眾及時準確了解這個《意見》,營造良好氛圍,共同推動《意見》更好更快落地見效,根據新聞發布會安排,我向大家簡要介紹《意見》的制訂背景、總體考慮,以及主要內容及特點。

    一、制訂背景

    1、國家層面出臺的交通和鐵路方面新規劃新政策,是制定《意見》的重要遵循。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,是黨中央的英明決策。對于交通和鐵路的先行發展,黨中央、國務院高度重視,先后印發《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》(2021-2050);國務院辦公廳先后轉發國家發改委等部委《關于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的意見》《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》;國家鐵路集團出臺《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》。這些新規劃、新政策,對鐵路高質量發展提出新的更高要求,也為我省制訂新一輪鐵路發展《意見》提供了上位依據。

    2、江蘇鐵路“十三五”發展實踐,是制定《意見》的基礎條件。在全省各級各地各有關部門共同努力下,在社會各界和全省廣大人民群眾關心支持下,剛剛過去的5年,是我省鐵路建設發展史上投資規模最大、建成開通項目最多、發展成效最好、人民群眾獲得感最強的5年,累計完成鐵路投資2237億元,是“十二五”的3.15倍,全省鐵路建成總里程達到4204公里,其中高鐵2215公里,鐵路里程比“十二五”末增加了超過5成,高鐵里程更是增長了158%,江蘇高鐵里程排名由“十二五”末的全國第14名一躍進入全國前三,初步形成“軌道上的江蘇”主骨架。“十三五”鐵路發展的成功實踐,既是“十四五”鐵路發展賡續的事業基礎,也為科學制訂新一輪鐵路發展政策措施創造了極為有利的條件。

    3、“強富美高”新江蘇建設和“爭當表率、爭做示范、走在前列”對鐵路的需求,是制定《意見》的目標引領。鐵路是國民經濟大動脈和重大民生工程,是服務構建新發展格局、支撐高質量發展、建設“強富美高”新江蘇的關鍵基礎設施。進入“十四五”,建設交通強國、構建交通運輸現代化示范區,推進運輸結構調整,實現碳達峰、碳中和等,都要求鐵路進一步發揮好引擎、帶動和服務功能,當好先行者中的“先行”。根據初步規劃,“十四五”我省將續建4個項目、新開工18個項目、實施擴能改造2個項目,累計投資高達4500億元左右,且多集中在以我省為主建設的城際鐵路項目上,呈現出鮮明的層次多、項目多、投資大、任務重的特點,現有的資金投入、資源供給及前期工作、建設、運營等體制機制等,已不能適應新階段的發展需求,亟需出臺新的政策。

    二、總體考慮

    省政府制訂新一輪鐵路發展的《意見》,主要基于四個方面總體考慮:一是緊緊圍繞習近平總書記賦予江蘇的“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一重大使命,著力推動為全國鐵路發展探路先行;二是緊緊圍繞“高質量發展”這一核心要義,著力推動在基礎設施供給等量的增長的基礎上,促進合理分工、便民悅行、機制完善等質的提升;三是緊緊圍繞“構建新發展格局”這一根本要求,著力推動服務多項國家重大戰略疊加實施,實現更高水平的系統謀劃、體系布局、可持續發展;四是緊緊落定“辦好自己的事”這一內在任務,著力推動鐵路發展“四個轉變”,即在發展方向上由客運為主向客貨并重轉變,在體系布局上由高鐵為主向高普并舉轉變,在建設重點上由干線為主向“多網融合”轉變,在治理能力上由建設為主向建設、運營、治理統籌推進轉變。

    基于以上考慮,從去年9月份開始,由省鐵路辦牽頭,會同省發展改革委、鐵路集團著手起草《意見》。省各有關部門尤其是省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳等部門深度參與起草工作,系統總結以往做法,積極借鑒兄弟省市經驗,提出很多好的發展思路和政策措施,省政府常務會議審議通過。相信大家通過研讀《意見》,已經體會到了共建“軌道上的江蘇”的強大合力。

    三、主要內容及特點

    新一輪鐵路發展的《意見》,注重系統性、引領性和創新性,明確了今后一個階段我省鐵路發展的目標體系、重點任務、工作機制和配套政策等,共22條。其中,總體要求和主要目標2條;重點任務7條;保障措施10條;組織領導3條。

    《意見》的主要特點,概括起來主要體現在五個方面:一是系統性地提出了建設“軌道上的江蘇”的目標體系和時間安排。總體目標是:全力打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現代化鐵路強省。圍繞總體目標,《意見》提出分兩個階段實現。第一個階段:到2025年,基本建成“軌道上的江蘇”。即:高鐵覆蓋所有設區市和90%縣級以上節點,實現省會南京與各設區市1.5小時通達、與長三角中心城市1小時通達,基本實現各設區市間2.5小時通達、各設區市與長三角中心區城市間3小時通達,寧鎮揚、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時“軌道交通圈”。鐵路貨運體系基本形成。第二個階段:到2035年,全面建成“軌道上的江蘇”。即:全面建成由高鐵干線、城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路和貨運鐵路等組成的“省域成網、擁江成環、外暢內密、功能互補、多網互聯、站城融合、港(園)場協同”多層次現代化鐵路網絡,形成人悅其行、貨優其流、分工合理、安全高效的鐵路客貨運體系。實現95%縣級以上節點高鐵通達,其中50萬以上人口城市(縣)高鐵全覆蓋。

    二是體系性地明確了今后一段時期特別是“十四五”全省鐵路建設發展的重點任務。《意見》用“七個高”進行部署,即:高水平建設客運干線網、高質量補齊城際和市域(郊)短板、高標準打造綜合客運樞紐、高效能構建貨運體系、高起點探索自主運營、高品質鑄就美麗高鐵、高效率帶動產業發展,涵蓋鐵路建設、樞紐打造、自主運營、綠色發展、產業協同發展等多個方面,統籌高鐵和普鐵、客運和貨運、線路和樞紐、建設和運營、鐵路發展和產業協同等多個關系,既對未來一段時期江蘇鐵路發展的方向和重點作了系統描述,也為實踐“交通強國、鐵路先行”作了積極探路。尤其是結合加快鐵路建設,《意見》前所未有地提出要帶動產業發展,明確要求“著眼于發揮高鐵產業高端化、品牌化和引領性強、輻射面廣等優勢,積極推動鐵路建設與沿線產業發展協同互進。引導高鐵沿線布局特色產業集群化發展,支持鐵路關鍵核心技術攻關和新車型、新設備的研制開發,進一步發展壯大軌道交通裝備產業,拓展延伸軌道交通產業鏈,加快實現鐵路建設和安全運行的關鍵技術可控化、關鍵產品自主化,鼓勵我省鐵路建設優先采購本土裝備、信息通信、國產自控軟件等產品。” 

    三是探索性地描繪了在形成“四張網”基礎上推動“多網融合”的鐵路藍圖。2016年省政府《意見》,主要解決的是國家干線鐵路尤其是高鐵建設的問題。新的《意見》,則體系性地描繪了高鐵、城市群城際、都市圈市域(郊)、貨運鐵路“四張網”的藍圖,并明確提出在繼續加快干線鐵路建設的同時,把城際和市域(郊)作為未來一段時期我省鐵路建設的主攻方向。“四張網”分明是:以國家“八縱八橫”高鐵網在我省的“兩縱兩橫”為骨干,以區域城際鐵路為延伸拓展,以省會南京為核心,以蘇州南通、徐州、連云港為三極的“六縱六橫一核三極”高速鐵路網絡;以服務長三角中心區、揚子江城市群為主要目標的“區域一體、銜接順暢、站城融合”的城市群城際鐵路網絡;“功能匹配、標準統一、便捷高效”的都市圈市域(郊)鐵路網絡;由貨運通道、鐵路專支線、貨運樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運網。也就是說,下一步江蘇鐵路發展既要“四輪驅動”,更要多層次高質量的“一體融合”。

    四是創造性地優化了多項體制機制。為適應新階段鐵路發展要求,重點研究建立或完善了規劃引領、前期工作、建設管理、投融資、資源保障、綜合開發等多項機制,很多措施和政策在全國范圍內是相對率先的,如前期工作省市協同、建設管理分級負責、資金籌措省市共擔、重大項目用地省級統籌保障、站城融合“政府推動、市場主導”等,充分體現了我省“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當,充分體現了省委省政府以加快建設“軌道上的江蘇”、打造交通運輸現代化示范區,來引領和帶動“強富美高”新江蘇現代化建設的堅定決心和務實作為。特別是在資金籌措上,不僅明確提出加快研究制定我省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的政策、深化研究土地出讓收益支持都市圈市域(郊)鐵路建設等政策、支持符合國家相關要求的鐵路項目開展不動產投資信托基金(REITs)試點等一系列“干貨”,而且新明確了城市群城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路和鐵路專支線項目的出資原則,其中:城市群城際鐵路項目,以所在設區市和縣(市、區)出資為主,省級原則上按資本金的30%出資;都市圈市域(郊)鐵路項目,由所在設區市和縣(市、區)負責;納入國家規劃且具有公共屬性的鐵路專支線項目,以所在設區市和縣(市、區)投入為主,省級原則上按照總資本金扣除征地拆遷費用后的30%出資。在土地要素保障上,明確提出“對列入國家和省重大項目清單的鐵路項目及綜合開發項目所需用地、用林計劃,由省相關主管部門安排保障”。整體上看,相比之前,新的《意見》覆蓋面更廣、機制上更優、要素保障更有力。

    五是持續性強化了我省鐵路發展的體系優勢。最大化地發揮省鐵路建設領導小組這一議事協調機構作用,進一步明晰和優化省政府定期會辦、省鐵路辦牽頭抓總、省發改委主抓鐵路規劃和項目審批、省鐵路集團作為市場主體、省有關部門合力推動、地方政府全力以赴的組織保障體系。尤其是結合鐵路發展的新形勢、新變化、新要求,進一步強化對外協調,總體上要求各職能部門各司其職,按分工對口協調、有序協調,有利于最大限度地形成合力。

    各位記者、各位朋友,加快建設“軌道上的江蘇”藍圖已經描繪,繼往開來、砥礪奮斗的號角已經吹響,我們將在省委省政府堅強領導下,與省各有關部門和各市、縣(市、區)黨委政府一道,認真貫徹落實新一輪鐵路發展《意見》,同心同向同力,爭分奪秒抓落實促發展,為盡早建成現代化鐵路強省作出不懈努力!懇請新聞界的朋友們一如既往給予關心支持!謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝丁軍華一級巡視員。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己所供職的媒體。

    省廣電總臺融媒體中心記者:請問自然資源系統將在哪些方面服務保障推進全省鐵路發展?     

    王國臣(省自然資源廳副廳長):感謝媒體一直以來對自然資源工作的關注和支持。鐵路作為綜合交通運輸體系的“大動脈”、國民經濟社會發展的“先行官”,一直以來都是全省自然資源系統服務的“重中之重”。我廳將著重從以下方面,繼續做好鐵路發展的自然資源要素保障工作:

    一、在國土空間規劃中“無縫銜接”。為前瞻性謀劃好鐵路發展,高質量推進“軌道上的江蘇”建設,我廳與省鐵路辦等部門充分溝通、密切配合,在正在編制的全省國土空間總體規劃中,加強與鐵路專項規劃的銜接,精準保障“十四五”重大鐵路項目用地需求,做好重要通道、重大設施和重點項目的規劃布局、空間預控,以及與永久基本農田、生態保護紅線、生態空間管控區等要素的協調銜接。 

    二、實施用地審批服務“雙前行動”。為應對新《土地管理法》實施后帶來的建設用地審批和土地征收新變化,我廳將進一步優化兩項用地審批服務:一是提前介入,充分發揮自然資源部門和交通運輸部門廳際溝通協調機制作用,提前介入項目用地前期階段,指導項目做好規劃選址,主動跟蹤服務用地報批;二是前置審查,建立建設用地前置審查系統,提前提供主動服務、容缺服務、定制服務,指導用地單位提升報批材料組卷質量,縮短用地審批時限。

    三、在自然資源要素上給予“雙重保障”。為落實要素跟著項目走,推動重大鐵路項目早日落地見效。我廳在自然資源要素上實行雙重保障:一是用地計劃應保盡保,繼續對省重大鐵路項目采取用地計劃“核銷制”,在用地報批階段由省級計劃給予全額保障;二是規劃空間全額配給,對納入省“十四五”規劃和省級以上立項的重大交通項目,規劃空間規模實行省級全額配給。

    四、在支持鐵路用地綜合開發中“全力以赴”。為進一步增強鐵路可持續發展能力、促進沿線經濟社會發展,我廳積極支持實施鐵路用地綜合開發,去年已經按照“整體規劃、統一收儲、分塊供地、分期開發”原則,組織完成全省首宗鐵路場站綜合開發地塊出讓,對全省通過鐵路用地綜合開發提高鐵路建設項目的資金籌集能力和收益水平具有引導意義。下一步,我廳將繼續貫徹落實省委省政府戰略部署,與時俱進、開拓創新、多措并舉,繼續精準保障全省鐵路建設順利推進。謝謝。

    中國新聞社記者:《意見》提出今后一段時期鐵路發展的目標,包括2025年和2035年兩個階段性目標,請問目前正在組織編制的《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃》是如何統籌考慮的?

    高清(省發展改革委副主任):“十三五”以來,省委省政府高度重視我省鐵路“補短板”工作,在2017年召開的省委十三屆三次全會上就曾明確提出要探索高鐵自主規劃建設運營模式。按照省委省政府要求,2018年我委牽頭編制《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃(2019-2025年)》,并于同年底獲得國家發展改革委批復。該《規劃》包括寧淮等8條城際鐵路,建設總里程1063公里,其中江蘇段約980公里,就單次國家批復城際鐵路而言建設里程位居全國第一。此外,為更好實現跨江融合發展,進一步縮小蘇南、蘇中和蘇北發展的梯度差異,我委緊緊抓住參與編制國家規劃機會,及時將事關南京都市圈的寧滁、寧馬、南京市域18號線等軌道線路,以及事關我省軌道網絡完善的通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、寧杭二通道、鹽泰錫常宜鐵路延伸至湖州、鎮江市域句容至茅山線等鐵路項目納入《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》;同時經過積極爭取,將14座鐵路過江通道(含公鐵路兩用)納入國家長江干線過江通道布局規劃,將14個鐵路專用線項目合計約385公里納入國家鐵路專用線重點項目(2019-2020年)計劃。這些規劃和計劃的獲批,為“十三五”中后期乃至“十四五”時期全省鐵路發展奠定了基礎。

    去年開始,按照省委省政府要求,我委會同省鐵路辦全面啟動江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃編制工作,近期將報省政府審議。該《規劃》編制立足建設“強富美高”新江蘇的總體定位,認真落實“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率,在服務全國構建新發展格局上爭做示范,在率先實現社會主義現代化上走在前列”重大使命,結合“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等多重國家戰略要求,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標,聚焦交通強國鐵路先行,注重質量效益、融合發展、創新驅動。

    《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃》提出了到2025年和2035年的總體發展目標,并按照基礎網絡、服務水平、高質量發展等方面,分類提出“十四五”發展目標;規劃布局以南京為中心,以國家高鐵主通道為骨架、區域性高鐵為補充的“六縱六橫”高鐵網以及支撐現代流通體系建設的“三縱三橫”普速鐵路網,同時結合國家加快都市圈城際鐵路和市域(郊)鐵路發展的要求,初步勾畫了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈鐵路網絡,還按照我省“十四五”鐵路自主建設運營、融合發展和高質量發展趨勢,安排網絡融合、站城融合、產業融合、區域融合以及智慧、綠色、安全、服務等方面重點任務。《規劃》的編制思路、目標、布局、重點任務,很好地契合了省政府《意見》精神。《規劃》和《意見》基本同時編制起草,保證了兩個文件銜接。下一步,待省政府印發《規劃》后,我委會及時做好《規劃》的具體解讀工作。謝謝大家!

    微博江蘇記者:如何在落實加快建設“軌道上的江蘇”這一重大戰略任務時,進一步提高生態資源保障能力?    

    陳志鵬(省生態環境廳一級巡視員):很高興回答您提出的問題。高質量建設“軌道上的江蘇”,是踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”,建設“強富美高”新江蘇的重大戰略任務。同時,對優化運輸結構、推動交通運輸綠色發展、改善區域生態環境質量具有重大意義,是深入打贏污染防治攻堅戰、實現“美麗江蘇”目標的重要舉措。近年來,我廳認真貫徹落實省委、省政府決策部署,積極支持全省鐵路項目建設,加強要素保障,出臺《關于優化生態環境管理服務交通強省建設的意見》等一系列文件,服務支持交通項目落地,解決交通項目建設面臨的突出生態環境問題。從生態資源保障方面看,鐵路項目建設目前主要存在生態紅線制約、“鄰避”效應、施工期生態環境保護等問題,我們將著重加強以下工作:

    一是著力解決生態保護紅線制約問題。我廳已會同省交通運輸廳研究制定《交通線性工程無害化穿越生態保護紅線技術指南》,明確了在無法避讓情況下,鐵路項目無害化穿(跨)越生態紅線技術要求,解決鐵路項目建設生態紅線制約問題。

    二是著力解決項目審批難題。提前介入重大鐵路項目,組織專家指導選址選線,并開辟環評審批“綠色通道”,實行受理、公示、評估、審查流程“四同步”,提高審批效率,保障重大鐵路項目順利開工建設;尤其對涉“鄰避”效應問題,指導制定應急預案,壓緊壓實生態環境保護主體責任,最大限度地減輕或避免交通噪聲影響,獲得群眾支持,推動項目順利落地。

    三是著力解決施工期生態環境保護問題。我廳會同省交通運輸廳、省鐵路辦發布《江蘇省交通重點工程施工期生態環境保護管理辦法(試行)》,重點對施工期大氣污染、水污染、固體廢物污染、噪聲污染等方面提出控制要求,明確污染防治措施。特別是針對重污染天氣應急響應方面,規定對符合環境管控措施的施工單位,實施應急豁免,保障鐵路施工工期不受影響。

    我們將認真落實《省政府關于進一步加快推進鐵路發展的意見》,更好地推動和服務重大鐵路項目落地,協調推動交通運輸高質量發展和生態環境高水平保護。我就回答到這里,謝謝大家。

    新江蘇?中國江蘇網記者:請問省財政廳打算如何打好新階段江蘇鐵路建設發展資金保障“組合拳”?

    師慶國(省財政廳副廳長):借這個機會,感謝各位媒體朋友長期以來對省財政工作的關心和支持。大家都知道鐵路是現代綜合交通運輸體系的主骨架,是服務構建新發展格局和支撐高質量發展的關鍵基礎設施。省委、省政府一直高度重視鐵路建設,明確把加快推進鐵路發展擺在更加突出的戰略位置。為貫徹落實省委、省政府決策部署,省財政將多措并舉,全力做好新時代江蘇鐵路事業資金保障。

    一是完善省市共擔機制。在總結“十三五”鐵路建設省市資本金分擔機制基礎上,《意見》對“十四五”我省鐵路建設資本金省市共擔機制進行完善。其中,路、省共建的國家干線鐵路項目和我省主導建設的區域城際鐵路項目,我省資本金的省市出資比例為:蘇南地區5︰5,蘇中地區6︰4,蘇北地區7︰3;城市群城際鐵路項目,以所在市、縣出資為主,省級原則上按資本金的30%出資;都市圈市域、市郊鐵路項目,由所在市、縣負責;納入國家規劃且具有公共屬性的鐵路專支線項目,以所在市、縣投入為主,省級原則上按照總資本金扣除征地拆遷費用后的30%出資。

    二是持續加大政府財政投入。“十三五”期間,省財政累計安排鐵路建設補助資金265億元,有力推動我省鐵路加快補齊短板。根據省委、省政府要求,“十四五”期間省級財政投入將不低于“十三五”。同時,我們將加快研究制定我省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的政策,深化研究土地出讓收益支持都市圈市域、市郊鐵路建設等政策,以滿足鐵路發展需要。市、縣政府也要積極安排資金用于鐵路建設和運營補虧。此外,我們還將積極配合省有關部門,支持更多符合條件的鐵路領域項目申報中央財政專項資金支持。

    三是加大投融資支持力度。積極發揮地方政府債券對符合條件鐵路項目支持作用,用足用好專項債券資金用作鐵路項目資本金政策。支持省鐵路集團持續優化鐵路資產配置、資本運作,努力實現鐵路投資良性循環。另外,我們還將繼續鼓勵政府與社會資本合作,用好PPP模式,吸引更多社會資本參與到鐵路建設、運營中來。 

    下一步,省財政將按照省委、省政府相關的決策部署,積極配合相關部門,共同做好省鐵路建設發展各項工作,謝謝大家。

    新華日報記者:請問根據《意見》內容,省鐵路集團如何抓好相關鐵路建設項目的組織實施?

    盧余權(省鐵路集團副總經理):謝謝您的提問,也借此機會向媒體朋友們長期以來對全省鐵路,包括省鐵路集團的關心支持表示感謝。大家知道,自2018年5月18日省鐵路集團成立以來,我省先后開工了南沿江城際鐵路、寧淮城際鐵路和滬蘇湖高鐵三條鐵路,組織實施建設并開通運營了連鹽、寧啟二期、滬蘇通、徐宿淮鹽、連淮揚鎮、鹽通和連徐等七條鐵路。“十四五”期間,省鐵路集團將繼續堅決貫徹落實省委省政府決策部署,從三個方面抓好相關鐵路建設項目的組織實施,加快建設“軌道上的江蘇”。

    一、在提升鐵路投資能力上下功夫。圍繞全省鐵路健康可持續發展的目標,在充分用好政府資金保障政策基礎上,向內深度挖潛,通過主業降本增效、拓寬融資渠道、降低融資成本、探索站城融合土地綜合開發新模式等方式增強造血功能,全力提升鐵路投資能力。

    二、在提升前期工作效率上下功夫。圍繞規劃項目早日開工目標,一是按照串聯審批、并聯推進思路,提前參與項目可研,同步開展初步設計,全力推進鐵路前期工作;二是加強與省各有關部門的溝通銜接,做好環評、水保、通航、防洪等十多個前置要件報審工作,努力縮短審批周期;三是堅持“優方案、控概算”要求,持續強化省方投資為主項目的設計管理工作,不斷提升設計質量。

    三、在提升建設管理水平上下功夫。圍繞全力打造品質高鐵目標,一是強化現場進度管控,加快建立指導性施組設計審核和動態優化機制,完善工程現場施工進度監測機制,研究制定進度滯后糾偏措施,一句話就是閉環管理;二是強化安全質量管理,完善路地聯合和第三方監督檢查機制,盯牢問題庫整改,及時消除安全質量隱患,同樣是一個刀刃向內的閉環管理;三是強化科技創新,加強新技術推廣應用,采用新能源、智慧能耗管理等手段打造綠色智慧高鐵,這是創新提升;四是強化與代建單位、法人單位的高效協同,充分發揮省鐵路集團平臺資源作用,高效解決工程建設的重大矛盾,合力保障項目順利實施。關鍵詞是以我為主,主動形成合力。我就回答到這兒,謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,這兩天正值高考,也祝福我們的考生,如江蘇鐵路事業發展一樣通達暢達,順利駛入成功成才的軌道。由于時間關系,本次新聞發布會到此結束。謝謝大家。

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  • 時間:2021年5月19日
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    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。近年來,江蘇深入貫徹落實習近平生態文明思想,在省委、省政府堅強領導下,堅決打好污染防治攻堅戰,全面完成國家下達的污染減排和環境質量改善目標,在首輪國家污染防治攻堅戰考核中獲得優秀等次,總體環境質量達到“十三五”以來最好水平。

    經省政府領導批準,今天,我們邀請省生態環境廳負責人向大家介紹2020年度全省生態環境質量狀況,并回答記者朋友們感興趣的問題。出席今天發布會的有:省生態環境廳錢江副廳長,省生態環境廳太湖水污染防治處劉朝陽處長、生態環境執法監督局崔恒武局長、應對氣候變化處王華處長、大氣環境處陳善莉副處長,省環境監測中心王軍敏主任。此外,省生態環境廳有關處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先,請錢江副廳長發布新聞。

    錢江(省生態環境廳副廳長):新聞界的朋友們,大家上午好!根據《中華人民共和國環境保護法》,今天,我們在這里發布2020年江蘇省生態環境狀況公報。首先,對各位媒體朋友長期以來對江蘇生態環境工作的關心、理解和支持表示衷心感謝!

    2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”收官之年,全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態文明思想,堅決打好污染防治攻堅戰,生態環境質量明顯改善。

    一、環境空氣質量。全省環境空氣優良天數比率為81.0%,同比上升9.6個百分點;PM2.5年均濃度為38微克/立方米,同比下降11.6%,優良天數比率和PM2.5濃度均達到國家年度考核目標要求,O3、PM10、SO2、NO2、CO等其他主要污染物濃度同比均有不同程度下降。

    二、水環境質量。國家地表水環境質量考核的104個斷面,水質達到或優于《地表水環境質量標準》Ⅲ類的比例為87.5%,同比上升8.7個百分點,無劣Ⅴ類斷面。省“十三五”水環境質量考核的380個斷面,水質達到或優于Ⅲ類的比例為91.5%,同比上升7.2個百分點,無劣Ⅴ類斷面。

    長江干流江蘇段水質為優,10個斷面水質為Ⅱ類。主要入江支流水質總體為優,41條主要入江支流的45個控制斷面,年均水質達到或優于Ⅲ類比例為97.8%,同比上升6.7個百分點,無Ⅴ類和劣Ⅴ類斷面。淮河干流江蘇段水質良好,4個監測斷面年均水質均符合Ⅲ類標準。太湖湖體總體水質處于Ⅳ類,高錳酸鹽指數和氨氮平均濃度分別為Ⅱ類和Ⅰ類,總磷和總氮平均濃度均為Ⅳ類,處于輕度富營養狀態。太湖治理連續十三年實現“兩個確保”。

    全省縣級及以上城市集中式飲用水水源地達標(達到或優于Ⅲ類標準)水量為68.45億噸,占取水總量99.7%。近岸海域95個國控水質監測點,達到《海水水質標準》一、二類標準的面積比例為52.9%,三類為22.1%,四類為18.0%,劣四類為7.0%。26個入海河流國考斷面,年均水質達到或優于Ⅲ類的比例為69.2%,同比上升23.0個百分點,無劣Ⅴ類斷面。

    三、土壤環境質量。204個國家風險監控點中,195個(95.6%)低于《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準(試行)》風險篩選值,9個(4.4%)超過風險篩選值,但不超過風險管制值。

    四、聲環境質量。全省設區市晝間噪聲平均等效聲級為54.7分貝,同比降低0.5分貝。13個設區市中,南京、常州、蘇州、連云港、鹽城、揚州、泰州、宿遷8個設區市晝間區域聲環境質量為二級,屬較好水平,其余5市為一般水平。功能區聲環境質量晝間、夜間平均達標率分別為97.5%和82.3%,同比分別上升4.2和1.1個百分點。

    五、生態環境狀況。全省生態環境狀況指數為65.2,13個設區市生態環境狀況指數等級均為“良”,水生態環境質量狀況均為“健康”。我省境內長江、太湖和淮河三大流域水生態環境質量狀況為“健康”,共監測到淡水水生生物1027種,其中浮游動物多樣性級別為“豐富”,底棲動物和著生藻類均為“較豐富”,浮游植物為“一般”。近岸海域共監測到海洋生物380種,其中浮游植物多樣性級別為“豐富”,浮游動物為“一般”,底棲生物和潮間帶底棲生物均為“貧乏”。

    全省生態空間管控區域保持穩定,植被覆蓋度達77.6%,總體實現“面積不減少、性質不改變、功能不降低”目標要求。“十三五”期間,我省境內596個長江岸線利用項目全部完成整改,共騰退岸線47公里,復綠面積572.8萬平方米。

    六、農村環境狀況。全省農村環境質量調查結果顯示,環境空氣優良天數比率為97.6%,飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的比例為90.1%(73個),縣域農村生態環境狀況指數在49.7~77.2之間,生態環境狀況處于優良級別的比例達97.3%。

    七、輻射環境狀況。全省輻射環境65個國控點和223個省控點監測結果表明,空氣吸收劑量率和大氣中放射性核素濃度均處于天然本底(80年代在全省監測獲取的天然背景值)漲落范圍內,我省境內長江、太湖、淮河等重點流域水體及近岸海域海水、海洋生物中放射性核素濃度均處于天然本底水平;重點飲用水水源地取水口水中放射性指標符合《生活飲用水衛生標準》。環境中電磁輻射監測結果均低于《電磁環境控制限值》中公眾曝露控制限值。

    “十三五”時期,我省在首輪國家污染防治攻堅戰考核中獲得優秀等次。取得了一批標志明顯、群眾認可的治污成果,全省PM2.5濃度首次“破4”(年均濃度低于40微克/立方米),南京、無錫、蘇州、南通、鹽城5個設區市PM2.5濃度首次優于國家空氣質量二級標準,總體生態環境質量達到“十三五”以來最好水平,第三方調查的公眾生態環境滿意率達93.3%。解決了一批歷史形成、長期困擾的突出問題,中央環保督察及“回頭看”反饋問題基本整改完成,國家長江經濟帶警示片披露問題在沿江省(市)中率先清零,環境信訪總量連續三年下降。建立了一批壓實責任、凝聚合力的制度機制,圓滿完成“十三五”生態環境綜合改革任務,在全國率先成立實體化運作的攻堅戰指揮部辦公室,建成全國首個污染防治綜合監管平臺,成為全國唯一的“生態環境治理體系和治理能力現代化建設試點省”。建成了一批支撐攻堅、惠及長遠的基礎工程,發布地方生態環境標準25項,《江蘇省生態環境監測條例》成為該領域全國首部地方性法規,建成覆蓋全省的PM2.5和VOCs網格化監測系統,危廢處置能力提升到5年前的5倍。去年,習近平總書記視察江蘇,用“滄桑巨變”充分肯定我省長江生態環境治理成效。

    今年1—4月,我們以“首季爭優”專項行動為抓手,著力減污降碳、源頭治理,深入打好污染防治攻堅戰,在全省經濟同比快速增長的同時,實現了生態環境質量繼續向好。全省PM2.5濃度同比下降8.7%,優良天數比率同比上升3.5個百分點,國考斷面水質優Ⅲ比例同比上升0.9個百分點,主要環境指標均穩步提升,實現了生態環境高水平保護和經濟高質量發展協同并進的良好開局。

    我先簡要介紹這些情況,詳情請參閱《2020年度江蘇省生態環境狀況公報》。謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝錢江副廳長。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己所供職的媒體。

    現代快報記者:二季度,省生態環境廳啟動了“春夏攻堅”行動,為什么要啟動“春夏攻堅”?重點攻堅哪些方面?現在不少地方提出大氣治理要一微克一微克去“摳”,為什么要這樣“摳”?謝謝。

    崔恒武(省生態環境廳生態環境執法監督局局長):感謝記者同志的提問。因時而動,以問題為導向,一直是我們環境治理的策略。所謂“春夏攻堅”,就是緊扣二季度階段性特征,緊盯影響環境質量改善的主要矛盾,按照“聚焦四重點,實現兩防止”的攻堅思路,聚焦重點地區、重點園區、重點點位和重點斷面,堅決防止思想松懈工作松勁,堅決防止環境質量下降。

    一季度,全省上下共同發力,環境質量主要指標季度均值好于去年同期。但是,3月份全省環境質量“由優轉劣”態勢凸顯,空氣優良天數比率、PM2.5濃度和水質國考斷面優Ⅲ比例同比均變差,且絕大部分地區3項指標均全面下滑。從一季度的行政違法問題來看,環境問題仍處于高發頻發階段,環境風險隱患突出。一季度,全省共下達行政處罰決定3203件,公安機關、生態環境部門合力偵辦污染環境犯罪案件97件、抓獲犯罪嫌疑人167人,同比2020年均大幅上升。水環境違法問題頻發。今年以來,我省多個國、省考斷面相繼出現揮發酚、氟化物、總磷等因子超標,影響全省水環境質量達標。廳執法監督局組織現場調查后發現,超標原因大多數是企業違法排污導致的。氣環境違法問題覆蓋面廣。在對某地區定向大氣專項執法行動中,檢查企業60家次,發現環境問題150個,違法問題59個,建議立案查處率58.33%。對機動車檢測機構進行抽查后發現問題較為突出,46.15%被檢查企業存在環境違法行為。廢氣治理中活性炭問題突出,活性炭期長期不更換,部分廢活性炭去向不明,導致廢氣處理設施形同虛設。固危廢非法處置問題嚴重。近期,我省發生了多起固危廢非法處置案件。通過陳國才等人非法處置污泥污染環境案,發現危廢非法處置越來越專業化,存在地下鏈條。基于上述情況,我們認為全省污染排放和生態破壞的嚴峻形勢沒有根本改變,生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變,還處于生態環境保護壓力疊加、負重前行的關鍵期,因此,為確保二季度環境質量始終保持向好勢頭,必須組織新一輪的攻堅。為此,根據省污染防治指揮部的部署要求,及時啟動了“春夏攻堅”。

    陳善莉(省生態環境廳大氣環境處副處長):感謝記者朋友的提問。我省以全國約1%的國土面積,承載約6%的人口,創造了全國約10%的經濟總量,單位國土面積污染物排放強度是全國平均水平的4—5倍,環境容量超載、生態成本超支的問題尚未根本解決。結構調整難以一蹴而就,空氣質量改善成果仍然脆弱,PM2.5每下降1微克都異常艱難。

    千里之行,始于足下。羅馬不是一天建成的,但一定是一天一天建成的。只有日復一日地努力,一微克一微克去“摳”,去爭取,持續攻堅、久久為功,才能推進環境空氣質量進一步改善。接下來的大氣污染防治工作,各地要統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰行動,加強源頭治理、系統治理、整體治理,突出精準治污、科學治污、依法治污,實現減污降碳協同效應,統籌謀劃一批推動能源、產業等綠色低碳轉型發展的工程任務,經過較長時間艱苦努力,才能實現空氣常新、藍天常在。謝謝!

    新華日報記者:近日新華日報發表蘇言署名文章《實現碳達峰碳中和是一場深刻變革》。請問在碳中和碳達峰方面,生態環境部門如何推動這場深刻變革?

    王華(省生態環境廳應對氣候變化處處長):那篇文章的影響面很廣,大家也都讀了,寫得非常深刻和全面。實現碳達峰碳中和,是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,也是當前應對氣候變化最重要最緊迫的工作。立足生態環境部門應對氣候變化的法定職責,我們重點通過三項工作來推動這場變革:一是編制應對氣候變化“十四五”規劃;二是制定印發《江蘇省生態環境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》;三是積極參與全國碳交易市場建設。

    這里向媒體朋友們重點介紹一下前兩項工作。

    《江蘇省“十四五”應對氣候變化規劃》(以下簡稱《規劃》)目前已經兩輪意見征求和專家論證,計劃進一步完善后報審。《規劃》注重把應對氣候變化工作放到碳達峰、碳中和整體布局當中來考慮,強調“五個聚焦”:一是聚焦把握新發展階段,緊緊圍繞生態文明建設的降碳重點戰略方向,切實強化目標約束和峰值導向;二是聚焦貫徹新發展理念,突出高質量綠色發展,深入推進生產生活方式低碳轉型;三是聚焦構建新發展格局,大力培育綠色低碳發展新動能;四是聚焦山水林田湖草沙生命共同體,全面提升適應氣候變化水平;五是聚焦生態環境治理體系和治理能力現代化,推動減污降碳協同增效,完善氣候治理的政策體系和基礎支撐。設定2025年的總目標是:碳排放總量和強度控制完成國家下達目標,基本建成低碳新經濟發展引領區、協同融合管控示范區、綠色低碳生活樣板區,為碳排放提前達峰奠定堅實基礎。包括加快推動綠色低碳發展、開展全省碳排放達峰行動、主動適應氣候變化、提高氣候治理綜合能力等內容。

    《江蘇省生態環境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》(以下簡稱《計劃》)是全國首創省生態環境系統關于碳達峰、碳中和的年度工作計劃,是全省生態環境系統打好減污降碳協同“主動仗”的“布陣圖”。《計劃》分“加強碳達峰工作頂層設計”“推動重點領域碳達峰工作”“建立碳減排監測統計考核體系”“加強碳達峰法規、政策、技術研究”“加強碳達峰工作組織保障”等5大類22項任務,堅持因地制宜、突出重點、協調聯動、注重實操,加強短期行動與長期方案的銜接。

    下一步,我們將扎實抓好《計劃》中工作任務的細化和落實,全力配合制訂相關指導意見和總體方案。一是推動重點領域碳達峰工作。配合省發改委編制“十四五”可再生能源、海上風電等專項規劃,推動分布式太陽能發電和分散式風電,提高清潔能源供應能力。強化環評引領作用,將碳評納入環評,引導企業主動優化用能方式,嚴控高能耗高排放項目落地。配合省發改委抓緊制訂“碳排放水平”指標考核辦法,將碳達峰重點任務落實情況納入生態環境保護督察范圍,壓緊壓實責任。二是開展省級低碳試點示范。聯合發改、財政等部門,研究制訂《江蘇省碳達峰碳中和試點示范申報指南》《江蘇省低碳試點示范專項資金管理辦法》,擇優推薦符合條件的試點示范項目納入國家自主貢獻項目庫,指導企業開展低碳認證,有效應對碳關稅。三是深入推進碳交易工作。督促首批納入全國碳市場交易的209家電力企業完成配額履約和清繳,力爭首個履約年份企業履約率不低于95%。

    省廣電總臺融媒體中心新聞廣播記者:今年生物多樣性保護也是一項重點工作,我們特別關心長江母親河的生物多樣性情況。請問,目前長江魚類等水生物種種群、數量情況如何?有沒有發生一些變化?

    王軍敏(省環境監測中心主任):好的,謝謝記者朋友的提問。近年來,全省上下認真貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的要求,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,深入推進沿江生態環境整治,長江江蘇段水環境質量持續改善,水質穩定在Ⅱ類。長江江蘇段干流整體水質提升一個檔次,充分顯示了江蘇在長江大保護和長江環境綜合整治付出的努力、取得的成效。為持續跟蹤長江生態系統的修復狀況,自2018年起,省生態環境廳聯合南京大學采用環境DNA技術,開展長江水生生物多樣性調查監測。監測顯示,長江江蘇段魚類和其他水生生物多樣性正呈逐步恢復的良好態勢。

    長江是魚類和其他水生生物的重要棲息繁衍場所,魚類作為長江生態系統中的重要因子,其健康程度直接反映了長江流域生態系統的健康狀況。隨著長江流域環境整治和生態修復力度的不斷加大,特別是去年7月我省長江“禁漁”通告的發布,2020年底針對長江江蘇段魚類及其他水生生物的環境DNA調查監測結果有了明顯改觀,這也是我省長江大保護工作成效的有力印證。

    一是長江江豚檢出率顯著增加、活動范圍不斷增大。長江江豚為國家一級野生保護動物,白暨豚功能性滅絕后,江豚成為長江僅剩的鯨豚類動物。2020年,28個監測點中,有8個點位檢出江豚,檢出率28.6%。江豚活動的主要集中區,從2018年的長江南京、泰州段,擴大至南京、揚州、泰州、鎮江段。長江江豚保護區的保護作用日趨明顯,南京、鎮江保護區內的江豚檢出率,較保護區外分別高1.6和0.3倍。

    二是魚類物種數明顯提升。累計監測發現的魚類達81種,主要為中華鳑鲏、紋縞鰕虎魚、鰍鮀、三角魴等。尤其是三角魴,良好水質是其生存的必要條件。此外,長江南京段2個點位中檢出了達氏鰉,它是國家一級野生保護動物,2010年被列入《世界自然保護聯盟瀕危物種紅色名錄》的極危名單,此前有達氏鰉活體在長江上游被發現,我們的監測結果首次提供了達氏鰉在長江下游分布的證據。

    長江生態系統恢復還處于起步階段,水生態系統的恢復需要一個長期過程,目前長江的食物鏈系統仍然比較脆弱,仍須給水生生物留出更多休養生息的時間和空間,長江生態保護工作任重而道遠。

    省廣電總臺融媒體中心記者:太湖已經十三年“安全度夏”,我省太湖治理取得了哪些成效?還有哪些短板?按照“外源減量、內源減負、生態擴容、科學調配、精準防控”的治太思路,今年太湖治理的工作重點有哪些?

    劉朝陽(省生態環境廳太湖水污染防治處處長):感謝記者的提問,謝謝大家對太湖治理的關心。省委、省政府將太湖治理作為江蘇生態文明建設的標志性工程,太湖連續13年實現“兩個確保”。成績主要表現為“一降兩升”:一是富營養化程度下降。2020年,湖體綜合營養狀態指數為54.8,為2007年以來第二低,連續12年穩定維持在輕度富營養化狀態。二是湖體水質提升。湖體主要水質指標中,高錳酸鹽指數、氨氮、總氮3項指標已穩定達標,其中,高錳酸鹽指數、氨氮分別達到Ⅱ類、Ⅰ類,總氮實現“十連降”。三是流域水質提升。15條主要入湖河流,有14條達到或優于Ⅲ類;124個重點斷面優Ⅲ比例92.6%,同比提高3.4個百分點。在流域人口較2007年增長16%、GDP增長253%、供水量增加近一倍的情況下,取得這樣的成績,更為不易。但目前也存在一些短板。一是總磷濃度仍然偏高。2016年以來,湖體總磷濃度經歷了大幅反彈、逐步回落過程,2020年為0.075毫克/升,但總磷濃度對比2007年仍然降幅很大,說明這么多年治理路徑方向是對的,措施是有效的,仍然要堅持做下去,但要進一步提高精準度。我們在前期選擇太湖流域某個地區做水污染物平衡核算試點,發現該地區污水集中收集率只有60%左右,還有大量污染物沒有得到有效收集和處理,都排放到周邊水體,最終通過入湖河道進入太湖。二是應急防控形勢依然嚴峻。湖體藻型生境沒有改變,一旦遇到合適的水文、氣象條件,仍有可能發生大面積藍藻聚集。三是淤泥面臨出路困境。隨著清淤推進,陸上淤泥堆放場所越來越少,成為新一輪清淤的最大瓶頸。

    按照“外源減量、內源減負、生態擴容、科學調配、精準防控”的治太思路,今年太湖治理的工作:一是以控源截污為關鍵,實現外源減量。推行工業園區污染物排放限值限量管理制度,切實減少污染排放。開展全流域排污口排查整治。推進環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。開展區域水污染物平衡核算,摸清污水處理能力底數,推動太湖流域縣以上城市建成區率先消除污水直排口。二是以解決問題為導向,實現內源減負。探索開展入湖污染物通量監測,配合相關部門推進太湖清淤固淤試點。三是以生態修復為手段,實現生態擴容。建設生態安全緩沖區,大力推進調水通道、骨干河道生態化改造,把滆湖、長蕩湖打造成太湖生態前置庫。四是以優化調度機制為保障,實現科學調配。落實“引江濟太”調度機制,統籌好水環境、水生態、水資源、水安全關系,科學穩妥推進調水。五是以“兩個確保”為底線,實現精準防控。強化監測預警,加大重點水域清淤撈藻力度。充分發揮太湖前線指揮部作用,對重點行業、重點企業開展集中執法檢查,堅決守住“兩個確保”底線。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):由于時間的關系,本次新聞發布會到此結束。會后,大家還可以進行個別采訪。謝謝大家!

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